Решение от 21.06.2013 по делу № 2-1358/2013 от 25.03.2013

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-1358/13

г. Наро-Фоминск 21.06.2013

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Минаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшениной ФИО1, Бурцевой ФИО2, Бурцева ФИО3 к Администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области, ЗАО «Глаголево-18» о признании недействительным решения об утверждении проекта планировки территории малоэтажной жилой застройки, обязании провести межевание земли, исключении земель общего пользования из территориального планирования и градостроительного зонирования, признании недействительной записи в ЕГРП

установил:

Горшенина ФИО4, Бурцева ФИО5, Бурцев ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области, ЗАО «Глаголево-18», в котором просят: признать недействительным и отменить постановление главы администрации городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении проекта планировки территории малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево»; обязать Администрацию городского поселения Селятино провести межевание земли, выделенной ЗАО «Глаголево-18» для малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево, с письменным извещением истцов и других собственников земельных участков по ул. <адрес> и исключить из территориального планирования и градостроительного зонирования земли общего пользования - улицу <адрес>; признать недействительной запись в ЕГРП о регистрации права собственности ЗАО «Глаголево-18» на земельный участок с кадастровым № №.

Бурцев В.Ю. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, удовлетворить исковые требования. В судебном заседании Горшенина А.А., Бурцева Т.Н., их представитель просят удовлетворить исковые требования. Свои исковые требования истцы основывают на том, что постановлением главы администрации городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден проект планировки территории малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево ЗАО «Глаголево-18». Истцы являются собственниками земельных участков смежных с территорией малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево ЗАО «Глаголево-18». Горшенина А.А. и Бурцев В.Ю. также являются участниками общей долевой собственности на газопровод, проходящий по ул. <адрес>. Право собственности истцов на земельные участки возникло ранее прав ЗАО «Глаголево-18» на земельный участок, составляющий территорию малоэтажной застройки, который имеет кадастровый № №. Постановление является недействительным и подлежит отмене в связи с тем, что до утверждения проекта планировки территории малоэтажной жилой застройки не проводилось межевание территории застройки со смежными землепользователями. Данное утверждение истцов основано на том, что истцы и другие собственники смежных земельных участков о согласовании границ земельного участка не извещались. На территории застройки оказалась улица <адрес>, которая относится к землям общего пользования и имеется в плане деревни Глаголево, и газопровод истцов. В ЕГРП зарегистрировано право собственности ЗАО «Глаголево-18» на земельный участок с кадастровым № №, границы которого не согласованы в установленном законом порядке. ЗАО «Глаголево-18» ограждает территорию застройки забором, в результате чего улица <адрес> перекрывается и у истцов отсутствует доступ к принадлежащим им земельным участкам и к газопроводу.

В судебном заседании представитель ЗАО «Глаголево-18» просит отказать в удовлетворении исковых требований, представило письменные возражения на иск. Свои возражения основывает на том, что до утверждения Администрацией городского поселения Селятино проекта планировки территории малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево назначались публичные слушания, в которых истцы не приняли участия. Земельный участок с кадастровым № № прошел кадастровый учет, проведение землеустройства и межевание территории в данном случае не требуется. Постановлением администрации г/п Селятино границы земельного участка не устанавливаются. Постановление не содержит норм и правил, которые ущемляют права и законные интересы истцов. Истцами пропущен срок обжалования постановления. Земельный участок, составляющий территорию застройки, является собственностью ЗАО «Глоголево-18» и не может являться земельным участком общего пользования. Ограждение территории застройки является законным правом собственника земельного участка. Земельный участок ответчика относится к землям населенных пунктов, а не к землям промышленности. Газопровод является самовольной постройкой, поскольку проложен по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ответчику, который не давал разрешений на его прокладку. Требования истцов направлены на уточнение местоположения границ земельного участка. Спор о праве не может рассматриваться в производстве по обжалованию ненормативного акта. Зарегистрированное право на земельный участок может быть оспорено только в судебном порядке. Оспариванию подлежит не регистрация, а основание возникновения права. Земельный участок с кадастровым № №, составляющий территорию застройки, разделен ЗАО «Глаголево-18» на отдельные земельные участки. Право собственности ЗАО «Глаголево-18» на разделенный земельный участок возникло ранее прав истцов на земельные участки и истцами не оспаривалось. Акт государственной регистрации не является актом распорядительного характера. Возможность признания недействительной записи о государственной регистрации права на недвижимость не предусмотрена законом.

Представитель Администрации городского поселения Селятино в судебном заседании просит отказать в иске. Свои возражения основывает на том, что проект планировки территории малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево утвержден Администрацией городского поселения Селятино в установленном законом порядке. Генеральные планы городского поселения Селятино и деревень, расположенных на территории г/п Селятино, не утверждены. В связи с чем, местоположение улицы <адрес> не определено. Администрация не осуществляет межевание земельных участков. Границы земельного участка с кадастровым № № определены по кадастру до утверждения проекта планировки территории малоэтажной жилой застройки. Право собственности ЗАО «Глаголево-18» на земельный участок с кадастровым № № зарегистрировано в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ году и истцами не оспаривалось.

    Третьи лица Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области, ГУП МО «Гособлгаз» в судебное заседание не явились, просит рассмотреть дело без участия своих представителей. Третье лицо ОАО «МОЭСК» представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования истцов не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцы на основании постановления главы Петровской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № (т.1 л.д.28) являются собственниками земельных участков для индивидуального жилищного строительства, смежными с территорией малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево ЗАО «Глаголево-18»:

Горшениной А.А. принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>

Бурцевой Т.Н. - земельный участок по адресу: <адрес>

Бурцеву В.Ю. - земельный участок по адресу: <адрес> и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>

Горшениной А.А. и Бурцеву В.Ю. также принадлежит на праве общей долевой собственности в размере по ? доли в праве газопровод низкого давления протяженностью 296,9 м по адресу: <адрес>

ЗАО «Глаголево» на основании акта о приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания участников ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок с кадастровым № № общей площадью <данные изъяты> кв.м для малоэтажного жилищного строительства и рекреационных целей по адресу: <адрес> составлявший территорию малоэтажной жилой застройки (т. 1 л.д. 127).

Решением единственного акционера ЗАО «Глаголево-18» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № № был разделен на отдельные земельные участки (т. 2). Согласно ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Между истцами и ЗАО «Глаголево-18» возникла конфликтная ситуация в связи с проводимыми ЗАО «Глаголево-18» работами по ограждению территории застройки. Ограждение территории застройки приведет к перекрытию дороги (ул. <адрес>), обеспечивающей доступ к принадлежащим истцам земельным участкам. В настоящее время работы по установке ограждения приостановлены. Принадлежащий истцам газопровод, проходящий по ул. <адрес>, оказался на территории застройки. Указанные обстоятельства ответчиками не отрицаются. Истцами также проведено межевание земельных участков, которое выявило наложение границ земельных участков истцов с границами смежных земельных участков, расположенных на территории застройки.

Фактически между истцами и ЗАО «Глаголево» имеется спор по границам смежных земельных участков, о нечинении препятствий в пользовании улицей <адрес> и газопроводом. Истцам было предложено уточнить исковые требования. На дату судебного разбирательства исковые требования истцами не уточнены. В связи с чем, в соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям и указанным в иске основаниям.

ООО «<данные изъяты>» земельный участок с кадастровым № № принадлежал на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ЗАО «<данные изъяты>», протокола ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № о разделе земельного участка (т. 2).

ЗАО «<данные изъяты>» являлся собственником земельного участка на основании постановления главы администрации Наро-Фоминского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, решения Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Устава АОЗТ «<данные изъяты>», зарегистрированного постановлением главы администрации Наро-Фоминского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, учредительного договора о создании АОЗТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2).

Таким образом, право собственности ЗАО «Глаголево-18» на земельный участок с кадастровым № №, составляющий территорию малоэтажной застройки, производно от прав ЗАО «<данные изъяты>», право собственности которого на земельный участок возникло ранее прав собственности истцов на смежные земельные участки.

Постановлением Администрации г/п Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № № назначены публичные слушания по обсуждению вопроса рассмотрения проекта планировки территории малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево ЗАО «Глаголево-18» на ДД.ММ.ГГГГ. Информирование жителей г/п Селятино о назначении публичных слушаний осуществлено путем публикации объявления в общественно-политической газете «Основа» ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания проведены, составлен протокол № №. С момента публикации до проведения публичных слушаний вопросов, замечаний, предложений по данному вопросу не поступило. По итогам публичных слушаний принято заключение одобрить проект планировки территории застройки (т.3).

Ссылка истцов на то, что они обращались по спорному вопросу в администрацию г/п Селятино не обоснована, поскольку обращение было ДД.ММ.ГГГГ после проведения публичных слушаний. О том, что ЗАО «Глаголево-18» ограждает территорию застройки, истцы узнали в июне ДД.ММ.ГГГГ до проведения публичных слушаний и могли своевременно обратиться по спорному вопросу в администрацию г/п Селятино.

Постановлением главы администрации городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден проект планировки территории малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево ЗАО «Глаголево-18».

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Вышеуказанные особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, предусмотренные ст. 46 ГрК РФ, соблюдены.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. Согласно ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования отнесены улицы.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно ст. ст. 23, 24 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных картах отображаются линейные объекты местного значения, дороги, улицы.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Генеральные планы городского поселения Селятино, деревень Новоглаголево (Глаголево), в которых бы содержались карты с отображением дорог и улиц, до настоящего времени не утверждены, что подтверждено объяснениями представителя администрации г/п Селятино. В связи с чем, местоположение улицы <адрес> является условным и определить ее правильное местоположение не представляется невозможным.

В соответствии с п. 5 ст. 41 ГрК РФ проект межевания территории застройки в данном случае не является обязательными. В соответствии с ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Границы земельного участка с кадастровым № №, отведенного под малоэтажную жилую застройку ЗАО «Глаголево-18», установлены. Межевание земельного участка проведено при разделе ООО «<данные изъяты>» земельного участка приобретенного по договору купли-продажи у ЗАО «<данные изъяты>». Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в границах согласно кадастровому плану земельного участка, выданному филиалом Наро-Фоминский ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Московской области ДД.ММ.ГГГГ (т. 2).

Следовательно, требования истцов обязать Администрацию городского поселения Селятино провести межевание и исключить из территориального планирования и градостроительного зонирования улицу <адрес>, а также указанные истцами основания признания недействительным постановления главы администрации городского поселения Селятино от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении проекта планировки к территории малоэтажной жилой застройки вблизи д. Глаголево» неправомерны.

Земельный участок с кадастровым № № прекратил существование в связи с его разделом и не существует как объект недвижимого имущества и объект права. Запись о праве собственности ЗАО «Глаголево-18» на указанный земельный участок в ЕГРП прекращена в связи с прекращением существования объекта права. Признание недействительной записи в ЕГРП, которая прекращена, не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В связи с чем, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░7, ░░░░░░░░ ░░░8, ░░░░░░░ ░░░9 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░-18» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░