Решение по делу № 2-78/2015 от 25.05.2015

Дело № 2-78 /2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2015 года г.Белый

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Маковской Е.Н.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В.,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Грибановская основная общеобразовательная школа» - Родченковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ « Бельская ЦРБ», МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ « Бельская ЦРБ», МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить проведение профилактических и периодических осмотров учащихся в соответствии с Приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них», привести договор на предоставление медицинских услуг ГБУЗ « Бельской ЦРБ» от 01 января 2015 года в соответствии с указанным приказом Минздрава России. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бельского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки организации медицинского обслуживания несовершеннолетних в МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» было установлено, что 01 января 2015 года между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Бельская ЦРБ» и муниципальным общеобразовательным учреждением «Грибановская основная общеобразовательная школа» заключен договор о совместной деятельности по оказанию медицинской помощи учащимся школы. Договор не обеспечивает надлежащее медицинское обслуживание, организацию проведения профилактических и периодических медицинских осмотров учащихся МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа», выполнения требований ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой, охрана здоровья обучающихся включает в себя: прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий и др. Организация охраны здоровья в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями: образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В ходе проверки установлено ненадлежащее исполнение требований ст.ст. 54, 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них», которым предусмотрен порядок и условия проведения профилактических и периодических осмотров несовершеннолетних. Организация профилактических и периодических медицинских осмотров ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» не соответствуют установленному Приказом порядку, договор о совместной деятельности не обеспечивает качественное и полное медицинское обследование учащихся в МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа», защиту прав несовершеннолетних в области охраны здоровья. В договоре не закреплен порядок организации и проведения профилактических и периодических осмотров учащихся школы с формированием поименного списка несовершеннолетних и лиц, ответственных за его формирование в зависимости от вида осмотра, утверждение календарного плана проведения осмотров (для периодических осмотров), назначения лиц, ответственных за проведение осмотров, определения перечня исследований в зависимости от возраста несовершеннолетних, включенных в список, с определением врачей-специалистов, ответственных за осмотры, порядок непосредственной организации самих осмотров врачами-специалистами, заполнения необходимой медицинской документации, организации информирования родителей о результатах осмотров.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Степанов Д.В. исковые требования в части возложения на ответчиков обязанности надлежащей организации и проведения периодических медицинских осмотров, о приведении договора о совместной деятельности от 01 января 2015 года в соответствие с Приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» поддержал, обосновав доводами, изложенными в иске. В части возложения на ответчиков обязанности надлежащей организации и проведения профилактических осмотров от исковых требований отказался.

Представитель ответчика ГБУЗ «Бельская ЦРБ» в судебное заседание не явился о дате месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ «Бельская ЦРБ». Суд определил рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ГБУЗ «Бельская ЦРБ»

Представитель ответчика МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» Родченкова Г.В. исковые требования прокурора в части несоответствия договора о совместной деятельности от 01 января 2015 года требованиям законодательства признала частично. При этом пояснила, что согласна с иском в части несоответствия договора требованиям Приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1346н. Согласна, что в договоре от 01 января 2015 года в обязательном порядке должны быть включены пункты: даты представления в ГБУЗ «Бельская ЦРБ» Списков учащихся школы; составление и согласование календарного Плана проведения периодических осмотров детей, обучающихся в школе, порядок доведения результатов осмотра до сведения родителей или законных представителей ребенка. В части организации и проведения периодических осмотров, согласна, что календарные планы проведения периодических осмотров должны составляться в письменном виде и согласовываться с руководителем МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа». Списки детей она предоставляет фельдшеру Грибановского ФАПа заблаговременно, все реквизиты в списках указаны как требует Приказ №1346н. Периодический осмотр детей проводит врач общей практики и фельдшер Грибановского ФАПа. При этом лабораторные исследования не проводятся.

Выслушав прокурора, представителя ответчика МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа», исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению частично.

В силу ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с требованием ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 2012 г. N 1346н "О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них" предусматривает договорные отношения медицинских учреждений и образовательных учреждений на проведение периодических осмотров несовершеннолетних.

В силу Порядка прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в период обучения в них периодические осмотры несовершеннолетних проводятся на основании составляемых в образовательном учреждении поименных списков несовершеннолетних, подлежащих периодическому осмотру в предстоящем календарном году, с указанием фамилии, имени, отчества, возраста (дата, месяц, год рождения) обучающегося, полного наименования и адреса медицинской организации, в которой несовершеннолетний получает первичную медико-санитарную помощь (далее - Список). Список утверждается руководителем образовательного учреждения и не позднее, чем за 2 месяца до начала календарного года, направляется в медицинскую организацию, с которой заключен договор о проведении периодических осмотров. В случае изменения численности несовершеннолетних, подлежащих периодическим осмотрам, руководитель (уполномоченное должностное лицо) образовательного учреждения представляет до 20 числа текущего месяца уточненный список в медицинскую организацию.

Руководитель медицинской организации на основании Списка составляет календарный план проведения периодических осмотров с указанием сведений о враче-педиатре, враче-педиатре участковом, враче общей практики (семейном враче) медицинской организации, ответственном за проведение периодического осмотра, лабораторных исследований, даты и времени их проведения, числа несовершеннолетних по каждой возрастной группе (далее - план). План согласовывается с руководителем образовательного учреждения, утверждается руководителем медицинской организации не позднее, чем за месяц до начала календарного года, и доводится до сведения медицинских работников, участвующих в проведении периодического осмотра, в том числе врачей, ответственных за проведение периодических осмотров.

В случае проведения периодических осмотров в структурном подразделении образовательного учреждения, осуществляющем медицинскую деятельность, Список и План составляются врачом-педиатром образовательного учреждения и согласовываются с руководителем образовательного учреждения.

Руководитель образовательного учреждения не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала проведения периодического осмотра, организует вручение несовершеннолетним (их законным представителям) направлений на периодический осмотр с указанием даты, времени и места его проведения, а также обеспечивает явку несовершеннолетних для прохождения периодического осмотра.

Медицинская организация вносит сведения о прохождении несовершеннолетним периодического осмотра в историю развития ребенка и медицинскую карту ребенка для образовательных учреждений с указанием сведений о состоянии здоровья несовершеннолетнего и заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний к продолжению учебы.

В случае если периодический осмотр проводится в структурном подразделении образовательного учреждения, осуществляющем медицинскую деятельность, данные о его прохождении вносятся в медицинскую карту ребенка для образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что Договор на проведение периодических осмотров учащихся в МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» заключен с ГБУЗ «Бельская ЦРБ» 01 января 2015 года, однако календарный план проведения периодических осмотров на 2015 год не составлен, не согласован с руководителем образовательного учреждения, не утвержден руководителем медицинского учреждения.

Стороны не оспаривают не выполнение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 2012 г. N 1346н "О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них" в этой части.

В договоре о совместной деятельности не определены существенные условия организации и проведения периодических осмотров детей: даты предоставления поименных списков в медицинское учреждение, порядок составления, согласования и утверждения календарного плана проведения периодических осмотров на год, порядок доведения до сведения родителей или лиц их заменяющих сведений о состоянии здоровья ребенка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении ГБУЗ « Бельская ЦРБ», МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» законодательства об организации и проведении периодических осмотров детей, обучающихся в МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа».

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно статьям 422,432 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Представленный суду договор о совместной деятельности от 01 января 2015 года заключенный между ГБУЗ « Бельская ЦРБ», МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» носит расплывчатый, неконкретизированный характер и не содержит условий по проведению периодических осмотров детей. При таких обстоятельствах суд полагает, что он не способствует надлежащей организации и проведению медицинских осмотров детей и нуждается внесении изменений.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобождён при подаче иска в суд. По правилам ст.333.20 ч.1 п.8 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» Родченкова Г.В. ходатайствуют о снижении размера государственной пошлины в связи с трудным финансовым положением образовательного учреждения, которое являются некоммерческими организацией и полностью финансируются из бюджета. От ГБУЗ « Бельская ЦРБ» поступило письменное ходатайство о снижении размера государственной пошлины в связи с трудным финансовым положением медицинского учреждения.

Согласно ч.2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая сложившееся финансовое и имущественное положение ГБУЗ « Бельская ЦРБ», МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» суд находит возможным снизить размер государственной пошлины до 300 рублей с каждого ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Бельская ЦРБ», МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних – удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения « Бельская центральная районная больница» и муниципальное общеобразовательное учреждение «Грибановская основная общеобразовательная школа» обязанность обеспечить проведение периодических медицинских осмотров обучающихся в школе в соответствии с Приказом Минздрава России от 23.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них»:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Грибановская основная общеобразовательная школа» своевременно предоставлять поименный список детей с указанием всех данных в ГБУЗ «Бельская ЦРБ»;

обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бельская ЦРБ» составлять календарный план проведения периодических осмотров обучающихся в МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» с последующим согласованием с руководителем учебного заведения и утверждением руководителем ГБУЗ «Бельская ЦРБ».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бельская центральная районная больница» и муниципальное общеобразовательное учреждение «Грибановская основная общеобразовательная школа» привести договор о совместной деятельности от 01 января 2015 года в соответствии с Приказом Минздрава России от 23.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них», включить в него существенные условия:

дату предоставления МОУ «Грибановская основная общеобразовательная школа» поименного Списка несовершеннолетних с указанием всех данных в ГБУЗ «Бельская ЦРБ»;

порядок составления, согласования и утверждения календарного плана проведения периодических осмотров детей;

порядок информирования родителей ребенка или лиц, их заменяющих, о состоянии здоровья ребенка.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения « Бельская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 300(триста) рублей.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Грибановская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 300(триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 05 июня 2015 года.

Председательствующий Теплякова В.К.