Решение по делу № 2-210/2019 от 26.06.2019

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>                                                               28 октября 2019 г.

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А. М., при секретаре Кадиалиевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства,

                                                       установил:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в Тарумовский районный суд РД с исковым заявлением к ФИО1 об обязании снести объекты незаконного строительства, а именно: подсобного помещения, жилого дома двухэтажного строения, расположенных по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, в зоне минимально допустимого расстояния магистрального газопровода «Кумли-Кизляр» Ду 1000 мм на участке 28 км. и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (далее - Истец, Общество) осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, газопровод «Кумли-Кизляр» относится к объектам повышенного риска.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный газопровод относится к категории объектов чрезвычайно высокой опасности, что подтверждается и свидетельством о регистрации ее в качестве таковой от 25.07.2018г. №А32-00352 (копия прилагается).

Согласно ст. 11 названного Закона, Правительство Российской Федерации Постановлением от 10.03.1999 № 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с Пунктом 4 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. №9 и Минэнерго России от 29.04.1992 г., Постановлением Правительства РД от 10.07.03г. №183 «О мерах по устранению нарушений правил охраны магистральных трубопроводов в РД», а также Решения координационного Совета республиканских надзорных и контрольных органов при комиссии по чрезвычайным ситуациям Правительства РД, с целью обеспечения надежности и безопасной работы газопроводов высокого давления и предотвращения возможных аварийных ситуаций с тяжелыми последствиями, предусмотрен комплекс мер по их защите от внешнего воздействия, определены охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний, оговорены порядок и правила производства работ.

Охранная зона вдоль трасс магистрального газопровода высокого давления составляет 25 м. от оси трубопровода с каждой стороны в виде участка земли, ограниченного условными линиями.

Кроме того, согласно требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (далее - СП), не допускается строительство объектов, зданий и сооружений на расстоянии ближе 250 м. при прохождении магистрального газопровода Ду 1000мм (таблица №).

По землям <адрес> проходит магистральный газопровод «Кумли-Кизляр» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1000 мм, относящийся, в соответствии с пунктом 1 таблицы 4 СП, к газопроводу 1 класса. Зона минимально допустимого расстояния от газопровода до населенного пункта, зданий и сооружений составляет 250 метров (в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СП ФИО1 по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым № на расстоянии 129 и 150 метров от 28 км магистрального газопровода «Кумли-Кизляр» выстроены подсобное помещение, размером 10X20 м.; и жилой дом двухэтажного строения, размером 7,7X10,10 м.

В соответствии со ст.32 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройкинарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на магистральный газопровод «Кумли-Кизляр», протяженностью 44,16 км, по адресу: <адрес>, «Кумли-Кизляр» 2-я очередь, зарегистрировано за ПАО «Газпром».

В соответствии с п.6 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно пункта 3.16 свода правил (СП) 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», утвержденного Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 №108/ГС, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Наличие данного магистрального газопровода общеизвестно.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В силу ст.32 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

На запрос Общества о предоставлении сведений о землепользователе и собственнике строений с администрации МО «сельсовет Калиновский» <адрес> РД получен ответ, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, находится в долгосрочной аренде, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, гр. ФИО1. В администрации МО «<адрес>» не имеется документов на право строительства капитальных объектов на данном земельном участке.

Более того, с администрации МР «<адрес>» РД получен ответ (исх.92-892/19 от 18.06.19г.) о том, что отделом архитектуры и строительства на земельном участке с кадастровым № разрешение на строительство не выдавалось.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 не явилась, просила суд рассмотреть дело без ее участия, исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала полностью.

Ответчик ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации МР «<адрес>» РД, представитель администрации МО «сельсовет Калиновский» и представитель прокуратуры <адрес> РД и при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимали, хотя были надлежащим образом извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела, просили суд рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, признав их неявку уважительной.

Изучив материалы дела, исследовав заключение эксперта суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества «Газпром» на территории Республики Дагестан и в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды и Уставом Общества именно истец несет бремя содержания магистрального газопровода.

Частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», объекты системы газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывопожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности, которые должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 4 статьи 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Как видно из материалов дела на территории МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан расположен магистральный газопровод «Кумли-Кизляр» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1000 мм., относящийся, к категории объектов чрезвычайно высокой опасности. Его наличие общеизвестно.

В нарушение положений СП 36.13330.2012 «Магистральные газопроводы» ФИО1 по адресу: РД, <адрес> выстроены подсобное помещение, размером 10X20 м.; и жилой дом двухэтажного строения, размером 7,7X10,10 м.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № назначенной судом по ходатайству истца, минимальное расстояние от оси газопровода класса 1 Ду 1000 мм до отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий должно быть 200 м. Минимальное расстояние от оси газопровода класса 1 Ду 1000 мм до отдельно стоящих нежилых и подсобных строений должно быть равным 150 м.

Фактическим осмотром и замерами определено, что:

- расстояние от оси магистрального газопровода «Кумли-Кизляр» до подсобного помещения составляет 128 м.

- расстояние от оси магистрального газопровода «Кумли-Кизляр» до жилого двухэтажного дома составляет 129 м.

Расстояние между данными строениями составляет 9,2 м.

Таким образом, определено, что строения, возведенные ФИО1, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода высокого давления, не соответствует требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные газопроводы».

Из свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что участок магистрального газопровода Тарумовского ЛПУМГ зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Из предоставленного администрацией МО «сельсовет Калиновский» <адрес> РД по запросу Тарумовского линейного производственного Управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Махачкала» информации следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, находится в долгосрочной аренде, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, гр. ФИО1, а также в администрации МО «сельсовет Калиновский» не имеется документов направо строительства капитальных объектов на данном земельном участке.

Из копии письма администрации МР «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отделом архитектуры и строительства, на земельном участке за кадастровым № разрешение на строительство не выдавалось.

Статья 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положения статьи 3 ФЗ от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусматривают, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, к заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или иное строение, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Ответчиком каких-либо разрешительных документов на постройку спорного жилого дома в суд не представлены.

Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что на земельном участке, расположенном в зоне минимально расстояния газопровода «Кумли-Кизляр» возведено именно ответчиком.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность совокупности обстоятельств: наличия прав истца на имущество, препятствий в осуществлении права, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом имущества, реального характера препятствий.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированные в совместном Постановлении Пленума «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В данном конкретном случае такие полномочия истца усматриваются также из положений статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которой, как уже говорилось выше, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу.

В силу ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в своей совокупности, суд пришёл к выводу об обоснованности изложенных доводов истца. Суд считает их относимыми допустимыми и достоверными доказательствами по делу, опровергающими все доводы ответчика.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных газопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Кроме охранных зон установлены и зоны минимальных расстояний, где также запрещено возведение зданий и сооружений.

Так, согласно пункту 3.16 свода правил (СП) 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п.1 таблицы 4 СП для магистральный газопровод «Кумли-Кизляр», диаметром 1000 мм, установлено минимальное расстояние до населенных пунктов, зданий и сооружений составляет 250 метров (в обе стороны от оси газопровода). В этом случае земельные участки не изымаются у землепользователей, а используются ими с обязательным соблюдением требований Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. № 1083.

В связи с чем, учитывая, что магистральный газопровод относится к опасным производственным объектам, а также тот факт, что спорное строение в нарушение строительных норм и правил возведено без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта в 250-метровой зоне минимально допустимого расстояния для магистральных газопровод «Кумли-Кизляр», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о сносе двухэтажного жилого дома и подсобного помещения, возведенного ответчиком.

При этом суд исходит из того, что сохранение построек создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данные объекты, тем самым может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов истца, как эксплуатирующей газопровод организации, в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе и причинении ущерба имуществу и здоровью граждан, находящихся в зоне минимально допустимых расстояний.

Таким образом, на основании приведённых выше доказательств, в своей совокупности, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании снести объект незаконного строительства - удовлетворить.

Обязать ФИО1 осуществить снос незаконных строений, а именно: подсобного помещения, размером 10X20 м.; жилого дома двухэтажного строения, размером 7,7X10,10 м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, в зоне минимально допустимого расстояния магистрального газопровода «Кумли-Кизляр» Ду 1000 мм на участке 28 км.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., расходы по оплате госпошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий