Решение по делу № 33-2578/2019 от 13.09.2019

    Судья – Киселёва Т.В.                                             Дело № 2-957-33-2578/2019

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    16 октября 2019 года                                                  Великий Новгород

    Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

    председательствующего Бобряшовой Л.П.,

    судей Ребровой И.В. и Тарасовой Н.В.,

    при секретаре Королевой А.А.,

    с участием истца Гордеева Н.Н., представителя ответчика    Митюковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Гордеева Н.Н. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года, принятое по иску Гордеева Н.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в перерасчёте фиксированной выплаты незаконным, обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на фиксированную выплату страховой пенсии по старости в повышенном размере,

    У С Т А Н О В И Л А :

Гордеев Н.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что является получателем пенсии по старости, для подтверждения страхового стажа и определении права для повышения фиксированной выплаты 10 апреля 2019 г. в адрес Управления им было направлено соответствующее заявление о перерасчёте пенсии и представлена трудовая книжка. Решением Управления от 18.04.2019 г. в перерасчете пенсии ему было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом ответчиком в льготный стаж не включены периоды работы: с 01.04.1975 по 05.05.1976 в должности врача-эпизоотолога Волокской ветлечебницы, с 26.02.1996 по 26.05.1996 в должности ветеринарного врача-эпизоотолога Сушиловской ветлечебницы, с 27.05.1996 по 13.12.2003 в должности начальника дезинфекционного отряда станции по борьбе с болезнями животных, с 01.01.2004 по 28.05.2009 в должности начальника дезинфекционного отряда ГУ Боровичской районной ветеринарной станции со ссылкой на то, что указанные должности и производства не поименованы соответствующим Списком. Полагает, что отказ во включении спорных периодов в стаж для начисления повышенной фиксированной выплаты носил формальный характер, поскольку должности врача эпизоотолога, ветеринарного врача эпизоотолога, начальника дезинфекционного отряда являются равнозначными должностями тем должностям, которым поименованы нормативным документом. В соответствии с проектом постановления Правительства, который планируется к принятию в 2019 г., должности врача-эпизоотолога, заведующие организаций и структурных подразделений, занятые ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных, также планируются к включению в список профессий и должностей, дающий право на включение в стаж для назначения повышенной фиксированной выплаты. С учетом изложенного, просил признать решение Управления от 18 апреля 2019 г. об отказе в перерасчёте фиксированной выплаты незаконным, включить вышеуказанные периоды в стаж, дающий право на фиксированную выплату страховой пенсии по старости в повышенном размере, указать, что решение суда является основанием для назначения и перерасчёта фиксированной выплаты страховой пенсии по старости в повышенном размере с 1 января 2019 г.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от      16 июля 2019 года исковые требования Гордеева Н.Н. оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе истец Гордеев Н.Н. считает данное решение суда незаконным вследствие неправильного применения норм материального и процессуального права, а поэтому просит отменить, ссылаясь в обоснование на аналогичные доводы, которые приводились им в ходе судебного разбирательства.

    В возражениях на апелляционную жалобу Управление, полагая несостоятельными приведенные истцом доводы, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 г.    № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В силу положений пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Гордеев Н.Н. является получателем страховой пенсии по старости.

10 апреля 2019 года Гордеев Н.Н. обратился в территориальный пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера выплачиваемой ему страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с наличием стажа работы в сельском хозяйстве продолжительностью более 30 лет.

Решением ГУ – УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) от 18 апреля 2019 года <...> в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве - 30 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 23 года 09 месяцев 00 дней. При этом перечисленные выше спорные периоды в стаж истца на соответствующих видах работ ответчиком включены не были.

Истец, обращаясь в суд, просил включить данные периоды в подсчет его специального стажа.

Разрешая спор, районный суд с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений норм действующего пенсионного законодательства пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

    Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанные законоположения, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 ноября 2018 года № 1440 утвердило Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила).

Как следует из положений пункта 3 Правил, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Согласно утвержденному Списку № 1440 (в редакции от        29.11.2018 г.) во 2 разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» указано животноводство, а в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» в нём поименованы:

ветеринарный врач (ветеринарный врач-гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач-терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог);

заведующий ветеринарной клиникой, заведующий лечебницей, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий производственной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, заведующий виварием и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных актов, следует, что включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, подлежат не все периоды работ в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены указанным Списком, с учетом соблюдения Правил исчисления такого стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года    № 1440.

Устанавливая правовые основания для повышения размера фиксированной выплаты для отдельных категорий граждан, занятых на работах в сельском хозяйстве, законодатель изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты к пенсии, а только те, чья работа в данной отрасли была сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда в сельском хозяйстве.

Таким образом, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец Гордеев Н.Н. в спорные периоды работал врачом-эпизоотологом Волокской ветлечебницы, ветврачом-эпизоотологом Сушиловской ветлечебницы, начальником дезинфекционного отряда станции по борьбе с болезнями животных, начальником дезинфекционного отряда ГУ «Боровичская районная ветеринарная станция».

Однако названные должности и производства (относительно должностей начальника дезинфекционного отряда станции по борьбе с болезнями животных, начальника дезинфекционного отряда ГУ «Боровичская районная ветеринарная станция») не были включены в Список № 1440 (в редакции от 29 ноября 2018 г.) в качестве работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Последующее включение в Список № 1440 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2019г. № 805) в должности ветеринарного врача также и должность врача-эпизоотолога, как верно указал суд первой инстанции, не дает истцу оснований для включения в судебном порядке периодов работы в должности врача-эпизоотолога в специальный стаж, поскольку на момент обращения истца в Управление (10 апреля 2019 г.) указанные должности не были поименованы Списком № 1440, и не могли быть учтены Управлением. В настоящее время указанные должности могут быть включены в стаж для установления фиксированной выплаты в повышенном размере непосредственно Управлением в срок до 1 сентября 2019 г., что предусмотрено Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ, а также по заявлению истца в установленном порядке.

В то же время должности начальника дезинфекционного отряда станции по борьбе с болезнями животных, начальника дезинфекционного отряда ветеринарной станции до настоящего времени не предусмотрены для установления фиксированной выплаты в повышенном размере.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наименование должностей, которые занимал истец на момент возникновения спорных правоотношений, Списком № 1440             (в редакции 29.11.2018г.) не предусмотрены, а поэтому спорные периоды не подлежат включению в сельскохозяйственный стаж, дающий право установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют основания иска, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гордеева Н.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий :                Л.П. Бобряшова

Судьи :                            И.В. Реброва

Н.В. Тарасова