Решение по делу № 12-83/2017 (12-986/2016;) от 12.12.2016

Административное дело №12-83/2017                              Копия

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                 13 января 2017 года

    Судья Советского районного суда <адрес> Щурова О.И.,

при секретаре Иванчук Т.А.,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» ФИО4 № от ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧ , которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо - Государственное предприятие <адрес> «<данные изъяты> управление лесами» признано виновным в том, что между Министерством и ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» заключен договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «Красноярское управление лесами») от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор №), согласно которому Министерство продает ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» лесные насаждения, расположенные на территории <адрес>, КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (с-з «Тальский»), квартал №, выдел № на площади 2,6 га, для заготовки древесины в объеме 585 куб.м. Срок действия данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом «Ж» пункта 4.4 договора №    207 на ГПКК «Красноярское управление лесами» возлагается обязанность по выполнению обязанностей, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации. В пункте 1.1 договора № указано, что древесина предоставлена ГПКК <данные изъяты> управление лесами» исключительно в целях реконструкции, ремонта, отопления, зданий, строений, и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК <данные изъяты> управление лесами»). ДД.ММ.ГГГГ. ГПКК <данные изъяты> управление лесами» заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) договор подряда № А, согласно которому ИП ФИО1 обязуется выполнить работы по проведению рубок лесных насаждений на лесосеке, расположенной на территории КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (с-з «Тальский»), квартал №, выдел № на площади 2,6 га, для заготовки древесины в объеме 585 куб.м. Срок действия данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно пункту 1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А одновременно с передачей права ИП ФИО1 на рубку лесных насаждений на указанном лесном участке, ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» продает ИП ФИО1 древесину, заготовленную по договору подряда. Согласно пункту 3.1 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №А ГПКК «Красноярское управление лесами» реализует подрядчику лесопродукцию по цене 322 рубля 42 копеек за один кубический метр. Общая стоимость продаваемой лесопродукции по договору составила: 188 615 рублей 70 копеек. Пунктом 2.1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А установлено, что после оплаты по настоящему договору ИП ФИО1 допускается к выполнению работ по акту сдачи-приемки лесосеки в разработку. В материалах дела имеется акт сдачи-приемки лесосеки в разработку.

Между Министерством и ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» заключен договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «<данные изъяты> управление лесами») от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор №), согласно которому Министерство продает ГПКК <данные изъяты> управление лесами» лесные насаждения, расположенные на территории <адрес>, КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (к-з им. «Ленина»), квартал №, выдел № на площади 36,0 га, для заготовки древесины в объеме 5709 куб.м. Срок действия данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом «Ж» пункта 4.4 договора № на ГПКК «Красноярское управление лесами» возлагается обязанность по выполнению обязанностей, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации. В    пункте 1.1 договора № указано, что древесина предоставлена ГПКК «<данные изъяты>    управление    лесами» исключительно в целях реконструкции, ремонта, отопления, зданий, строений, и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «<данные изъяты> управление лесами»). ДД.ММ.ГГГГ ГПКК <данные изъяты> управление лесами» заключило с ИП ФИО1 договор подряда № А, согласно которому ИП ФИО1 обязуется выполнить работы по проведению рубок лесных насаждений на лесосеке, расположенной на территории КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (к-з им. «Ленина»), квартал №, выдел № на площади 36,0 га, для заготовки древесины в объеме 5709 куб.м. Срок действия данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно пункту 1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А одновременно с передачей права ИП ФИО1 на рубку лесных насаждений на указанном лесном участке, ГПКК «Красноярсклес» продает ИП ФИО1 древесину, заготовленную по договору подряда. Согласно пункту 3.1 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №    177 А ГПКК <данные изъяты>» реализует подрядчику лесопродукцию по цене 320 рубля 00 копеек за один кубический метр. Общая стоимость продаваемой лесопродукции по договору составила 1 826 880 рублей 00 копеек. Пунктом 2.1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А установлено, что после оплаты по настоящему договору ИП ФИО1 допускается к выполнению работ по акту сдачи-приемки лесосеки в разработку. В материалах дела имеется акт сдачи-приемки лесосеки в разработку.

Между Министерством и ГПКК <данные изъяты> управление лесами» заключен договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «<данные изъяты> управление лесами») от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор №), согласно которому Министерство продает ГПКК <данные изъяты> управление лесами» лесные насаждения, расположенные на территории <адрес>, КГБУ «Ирбейское лесничество», Агульское участковое лесничество, квартал №, выделы №,20,21,9 на площади 35,0 га, для заготовки древесины в объеме 9000 куб.м. Срок действия данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом «Ж» пункта 4.4 договора № на ГПКК «Красноярское управление лесами» возлагается обязанность по выполнению обязанностей, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации. В пункте 1.1 договора № указано, что древесина предоставлена ГПКК <данные изъяты> управление лесами» исключительно в целях реконструкции, ремонта, отопления, зданий, строений, и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК <данные изъяты> управление лесами»), ГПКК <данные изъяты> управление лесами» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «СибТоргСнаб» (далее - ООО «СибТоргСнаб») договор подряда № А, согласно которому ООО «СибТоргСнаб» обязуется выполнить работы по проведению рубок лесных насаждений на лесосеке, расположенной на территории КГБУ «Ирбейское лесничество», Агульское участковое лесничество, квартал №, выделы №,20,21,9 на площади 35,0 га, для заготовки древесины в объеме 9000 куб.м. Срок действия данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно пункту 1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А одновременно с передачей права ООО «СибТоргСнаб» на рубку лесных насаждений на указанном лесном участке, ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» продает ООО «СибТоргСнаб» древесину, заготовленную по договору подряда. Согласно пункту 3.1 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А ГПКК <данные изъяты> управление лесами» реализует подрядчику лесопродукцию по цене 230 рубля 23 копеек за один кубический метр. Общая стоимость продаваемой лесопродукции по договору составила 2 072 070 рублей 00 копеек. Пунктом 2.1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А установлено, что после оплаты по настоящему договору ООО «СибТоргСнаб» допускается к выполнению работ по акту сдачи-приемки лесосеки в разработку. В материалах дела имеется акт сдачи-приемки лесосеки в разработку. Своими действиями Государственное предприятие <адрес> «Красноярское управление лесами» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ – использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Государственного предприятия <адрес> «<данные изъяты> управление лесами» по доверенности – ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № от 26.08.2016г. в отношении Государственного предприятия <адрес> <данные изъяты> управление лесами» отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, мотивируя следующим:

В системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "BOJIMET", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница № «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики"»). Объектом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов. Формально действие ГПКК «Красноярсклес» по отчуждению древесины посредством заключения договоров подряда с элементами договоров купли-продажи древесины, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере использования лесов. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В части применения ст. 2.9 КоАП РФ по делам о привлечении лиц по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ сформировалась следующая судебная практика: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 02АП-3048/2015 по делу N А28- 306/2015; Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, в связи с тем, что совершенное ГПКК «Красноярсклес» правонарушение не повлекло существенного нарушения интересов граждан и общества у административного органа имелись основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Жалоба подана защитником ФИО5 в установленный законом десятидневный срок, а именно, направлена почтой в Ирбейский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Ирбейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. указанная жалоба ФИО5 направлена в Советский районный суд <адрес> по подсудности.

Представители ГП <данные изъяты> управление лесами» и КГКУ «Лесная охрана», будучи надлежащим образом извещенными, о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, обязательным условием для привлечения юридического лица к административной ответственности по данной норме должно быть использование участка леса с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений, на основании которого предоставлен лесной участок.

Виды использования лесов установлены статьей 25 ЛК РФ, под которыми понимаются действия, направленные на непосредственное использование лесов.

Согласно ч.2 ст.29.1 ЛК РФ в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Между Министерством и ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» заключен договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «<данные изъяты> управление лесами») от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор №), согласно которому Министерство продает ГПКК <данные изъяты> управление лесами» лесные насаждения, расположенные на территории <адрес>, КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (с-з «Тальский»), квартал №, выдел № на площади 2,6 га, для заготовки древесины в объеме 585 куб.м.

Также между Министерством и ГПКК <данные изъяты> управление лесами» заключен договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК <данные изъяты> управление лесами») от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор №), согласно которому Министерство продает ГПКК <данные изъяты> управление лесами» лесные насаждения, расположенные на территории <адрес>, КГБУ «Ирбейское лесничество», Агульское участковое лесничество, квартал №, выделы №,20,21,9 на площади 35,0 га, для заготовки древесины в объеме 9000 куб.м.

Между Министерством и ГПКК <данные изъяты> управление лесами» заключен договор купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК <данные изъяты> управление лесами») от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор №), согласно которому Министерство продает ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» лесные насаждения, расположенные на территории <адрес>, КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (к-з им. «Ленина»), квартал №, выдел № на площади 36,0 га, для заготовки древесины в объеме 5709 куб.м.

В пункте 1.1 вышеуказанных договоров указано, что древесина предоставлена ГПКК «Красноярское управление лесами» исключительно в целях реконструкции, ремонта, отопления, зданий, строений, и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках содержания государственного имущества на праве хозяйственного ведения ГПКК «Красноярское управление лесами»), то есть исключено их использование для иных целей по усмотрению покупателя.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. ГПКК «Красноярское управление лесами» заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) договор подряда № А, согласно которому ИП ФИО1 обязуется выполнить работы по проведению рубок лесных насаждений на лесосеке, расположенной на территории КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (с-з «Тальский»), квартал №, выдел № на площади 2,6 га, для заготовки древесины в объеме 585 куб.м. Согласно пункту 1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А одновременно с передачей права ИП ФИО1 на рубку лесных насаждений на указанном лесном участке, ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» продает ИП ФИО1 древесину, заготовленную по договору подряда.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» заключило с ИП ФИО1 договор подряда № А, согласно которому ИП ФИО1 обязуется выполнить работы по проведению рубок лесных насаждений на лесосеке, расположенной на территории КГБУ «Ирбейское лесничество», Ирбейское сельское участковое лесничество (к-з им. «Ленина»), квартал №, выдел № на площади 36,0 га, для заготовки древесины в объеме 5709 куб.м. Согласно пункту 1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А одновременно с передачей права ИП ФИО1 на рубку лесных насаждений на указанном лесном участке, ГПКК «Красноярское управление лесами» продает ИП ФИО1 древесину, заготовленную по договору подряда.

Кроме того, ГПКК «<данные изъяты> управление лесами» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «СибТоргСнаб» (далее - ООО «СибТоргСнаб») договор подряда № А, согласно которому ООО «СибТоргСнаб» обязуется выполнить работы по проведению рубок лесных насаждений на лесосеке, расположенной на территории КГБУ «Ирбейское лесничество», Агульское участковое лесничество, квартал №, выделы №,20,21,9 на площади 35,0 га, для заготовки древесины в объеме 9000 куб.м. Согласно пункту 1.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № А одновременно с передачей права ООО «СибТоргСнаб» на рубку лесных насаждений на указанном лесном участке, ГПКК «Красноярское управление лесами» продает ООО «СибТоргСнаб» древесину, заготовленную по договору подряда.

Таким образом, ГПКК «Красноярское управление лесами» нарушило условия договора купли-продажи лесных насаждений, на основании которых ему были предоставлены лесные участки.

Вина ГПКК «Красноярское управление лесами» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ., составленным с участием представителя ГПКК «Красноярское управление лесами»;

-договорами купли-продажи лесных насаждений ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ. №;

-договорами подряда от ДД.ММ.ГГГГ. №а с ИП Кодинцевой О.ВДД.ММ.ГГГГ. № А с ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. №

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении должностным лицом оспариваемого постановления судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Заявитель не представил суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий с участием представителя юридического лица.

Административное наказание ГПКК «Красноярское управление лесами» назначено в пределах санкции данной статьи, с учетом всех обстоятельств по делу.

Постановление о привлечении ГПКК «Красноярское управление лесами» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях ГПКК «Красноярское управление лесами» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Государственного предприятия <адрес> «Красноярское управление лесами» суд не находит, данное постановление вынесено в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

    Жалобу представителя ГПКК «Красноярское управление лесами» - ФИО5 оставить без удовлетворения.

    Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО4 № ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Государственного предприятия <адрес> <данные изъяты> управление лесами», признанного виновным по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Копия верна.

    Судья:                                Щурова О.И.