Решение по делу № 12-60/2021 от 26.01.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Кузубова Н.А.

дело № 12-60

                                         поступило 26 января 2021 года

УИД 04RS0018-01-2020-008187-59

Р Е Ш Е Н И Е

9 марта 2021 года                                                                 г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сеть Связной»

У С Т А Н О В И Л:

1. Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 ноября 2020 года ООО «Сеть Связной» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Из постановления районного суда следует, что 19 ноября 2020 года при осмотре сотрудником Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия помещений салона сотовой связи ООО «Сеть Связной» по адресу:                     г. Улан-Удэ, ул. <...>, выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нормативных правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятий в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Используемое в салоне оборудование по обеззараживанию воздуха не обеспечивает необходимый уровень бактерицидной эффективности, не соблюдается дезинфекционный режим, не проводятся дезинфекция оборудования и инвентаря, качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, ненадлежаще организован контроль температуры тела работников.

Общество обжаловало постановление районного суда в Верховный Суд Республики Бурятия, при этом ходатайствовало о восстановлении срока на подачу жалобу.

В заседание вышестоящего суда общество не направило своего представителя, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Баяндуева Д.Б. возражала против отмены постановления.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ:

жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1);

в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из дела видно, что копия постановления получена обществом 3 декабря 2020 года.

Первоначально жалоба на постановление подана представителем общества Духовниковой Л.С. 8 декабря 2020 года в электронном виде.

Определением Верховного Суда Республики Бурятия от 21 декабря 2020 года жалоба оставлена без рассмотрения по существу по мотиву, что подача жалоб в электронном виде не предусмотрена КоАП РФ.

Жалоба в письменном виде направлена представителем общества 21 января 2021 года.

Принимая во внимание, что жалоба в письменном виде подана обществом сразу после получения копии определения Верховного Суда Республики Бурятия, вышестоящий суд считает возможным восстановить срок подачи жалобы.

2. Рассмотрев дело по существу, вышестоящий суд находит, что постановление суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В жалобе ООО «Сеть Связной» указано, что общество не извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Этот довод заслуживает внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 данной статьи место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

ООО «Сеть Связной» имеет адрес: г. Москва, 2-й Хорошёвский проезд, д. 9, корп. 2, этаж 5, комната 4.

Извещение о том, что судебное заседание состоится 26 ноября 2020 года в г. Улан-Удэ, направлено обществу 24 ноября 2020 года, т.е. за два дня до заседания.

Сведений о том, что это извещение получено обществом, в материалах дела не имеется.

26 ноября 2020 года в районный суд поступили пояснения представителя общества Духовниковой, из которых следует, что информация, когда состоится судебное заседание, получена представителем на сайте суда.

Наличие таких пояснений представителя не свидетельствует о надлежащем извещении самого юридического лица, поэтому дело рассмотрено судом 26 ноября 2020 года с нарушением положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из части 2 статьи 27.8 КоАП РФ следует, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В материалах дела имеется копия протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного 19 ноября 2020 года специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Зандановой Е.А.

В протоколе представителем юридического лица указана директор группы магазинов Г., однако сведения о доверенности или ином документе, выданном ООО «Сеть Связной» на имя Г в целях представления интересов общества, в материалах дела отсутствуют.

Также из дела не ясно, почему протокол осмотра представлен в копии, а не в подлиннике.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ                    «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данный Федеральный закон устанавливает обязанность уведомлять юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о проведении проверки (часть 12 статьи 9 и часть 16 статьи 10).

Согласно части 1 статьи 25 данного Федерального закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В материалах дела отсутствуют данные о том, было ли уведомлено ООО «Сеть Связной» о проведении проверки.

Эти обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом не выяснены.

Если данный Федеральный закон не подлежал применению, то в деле должны быть соответствующие сведения. Такие сведения отсутствуют.

Также суд не проверил, извещено ли надлежащим образом ООО «Сеть Связной» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По данному делу допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, касающихся выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и проверки соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, поэтому постановление районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ООО «Сеть Связной» срок обжалования постановления Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 ноября 2020 года.

Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сеть Связной» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья                                                                                        С.В. Булгытова