Решение от 26.01.2022 по делу № 33а-1462/2022 (33а-25987/2021;) от 27.12.2021

УИД 61RS0004-01-2021-006286-51

Судья: Кукленко С.В.     Дело № 33а-1462/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2022 года                           г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Новиковой И.В., Богатых О.П.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Зубаревой Юлии Владимировны к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Войсковая часть № 41497, Комитет по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды земельного участка, по апелляционной жалобе Зубаревой Юлии Владимировны на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Новиковой И.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Зубарева Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности подготовить и направить проект договора аренды земельного участка.

В обоснование административного иска Зубарева Ю.В. указала на то, что распоряжением администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 24 сентября 2020 года № 484 её семья признана малоимущей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, и принята на жилищный учет, составом семьи два человека: Зубарева Ю.В. и её дочь – ...

Кроме этого, являясь инвалидом 1 группы, Зубарева Ю.В. в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства с целью улучшения своих жилищных условий без проведения торгов.

В целях реализации права на обеспечение земельным участком Зубарева Ю.В. обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее по тексту - Департамент) с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...

Письмом Департамента от 14 июля 2021 года Зубаревой Ю.В. отказано в оказании муниципальной услуги со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок располагается в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов, в связи с чем размещение индивидуального жилого дома на данном земельном участке не допускается. Данная информация предоставлена в Департамент от войсковой части № 41497.

Отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка, по мнению Зубаревой Ю.В. является незаконным, поскольку из поступившего ответа не усматривается в какой именно подзоне располагается испрашиваемый земельный участок, административным регламентом № АР-301-20 указанное административным ответчиком основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено.

Между тем, как указала Зубарева Ю.В., по имеющейся из публичной кадастровой карты информации следует, что испрашиваемый ею земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, относится к категории земель – земли населенных пунктов, ограничения на указанный земельный участок не зарегистрированы и, согласно особым отметкам, испрашиваемый земельный участок можно использовать для индивидуальной жилой застройки.

Ранее, испрашиваемый земельный участок выставлялся административным ответчиком на торги, что также, по мнению административного истца, свидетельствует об отсутствии установленных законом оснований для отказа в оказании Зубаревой Ю.В. муниципальной услуги.

Кроме этого, согласно справочной информации, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, на территории г. Ростова-на-Дону для целей индивидуального жилищного строительства сформированы следующие земельные участки: с кадастровым номером ..., площадью 990 кв. м по адресу: ...; с кадастровым номером ..., площадью 990 кв. м по адресу: ...; с кадастровым номером ..., площадью 994 кв. м по адресу: ...

Указанные обстоятельства, как полагала Зубарева Ю.В., свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и не исключен из него.

Также Зубарева Ю.В. обращала внимание на то, что при рассмотрении её заявления по существу административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, поскольку с вопросом о разрешении строительства на испрашиваемом земельном участке Зубарева Ю.В. в Департамент не обращалась.

Приводя в административном иске ссылки на указанные обстоятельства и полагая, что отказом административного ответчика нарушены ее права, Зубарева Ю.В. просила суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, оформленный письмом Департамента от 14 июля 2021 года № 59.30-16166/14, и обязать Департамент подготовить и направить административному истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства на территории г. Ростова-на-Дону без проведения торгов.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Зубаревой Ю.В. отказано.

В апелляционной жалобе Зубарева Ю.В., полагает решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 октября 2021 года незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею административных исковых требований.

По мнению Зубаревой Ю.В., суд первой инстанции неправильно установил имеющие значение для административного дела обстоятельства, неверно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, не дал надлежащей правовой оценки приведенным в обоснование административного иска доводам.

Приводя в апелляционной жалобе ссылки на обстоятельства аналогичные по содержанию обстоятельствам, приведенным в обоснование административного иска, Зубарева Ю.В. считает, что суд первой инстанции безосновательно оставил без внимания и правовой оценки её доводы о том, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и не исключен из него, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, относится к категории земель – земли населенных пунктов, ограничения о запрете использования земельного участка по назначению не зарегистрированы.

Обращая в апелляционной жалобе внимание на то, что из зарегистрированных в отношении испрашиваемого земельного участка ограничений следует, что земельный участок находится в третьей и шестой подзонах приаэродромной территории, в пределах которых допускается размещение объектов строительства с соблюдением установленных уполномоченным органом ограничений предельных параметров, Зубарева Ю.В. считает, что законных оснований для отказа в удовлетворении административного иска у суда не имелось.

По мнению Зубаревой Ю.В., суд оставил без должной правовой оценки её доводы том, что Департамент не является органом, уполномоченным решать вопросы выдачи разрешений на строительство зданий и сооружений на территории города, а потому административный ответчик при рассмотрении заявления административного истца по существу вышел за пределы своих полномочий.

Кроме этого, в апелляционной жалобе Зубарева Ю.В. обращает внимание на то, что согласно письму войсковой части 41497 испрашиваемый земельный участок располагается в границах приаэродромной территории в полосе подходов аэродрома «Ростов-на-Дону (Центральный)», тогда как суд в своем решении указал на то, что земельный участок располагается в границах приаэродромной территории в полосе подходов аэродрома «Ростов-на-Дону (Северный)», сославшись на выписку из ЕГРН.

В поданных в суд апелляционной инстанции возражениях на апелляционную жалобу Войсковая часть 41497 в лице представителя по доверенности Ларионова И.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зубаревой Ю.В. – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Зубаревой Ю.В. по доверенности от 29.01.2020 сроком на три года - адвокат Булгаков Д.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, дал объяснения аналогичные по содержанию приведенным в апелляционной жалобе обстоятельствам, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону Дороженко А.А. по доверенности от 18.01.2022 сроком по 31.01.2023, представитель Администрации города Ростова-на-Дону Янин В.В. по доверенности от 28.10.2021 сроком действия один год, представитель войсковой части 41497 Ларионов И.Р. по доверенности от 10.01.2022 сроком один год, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции административного истца и представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав в судебном заседании представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявленных Зубаревой Ю.В. административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении Зубаревой Ю.В. испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для улучшения жилищных условий является законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок находится в полосе воздушных подходов в непосредственной близости к взлетно-посадочной полосе аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный).

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться по следующим основаниям.

В данном деле судом установлено, что распоряжением администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 24 сентября 2020 года № 484 семья Зубаревой Ю.В. признана малоимущей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, и принята на жилищный учет, составом семьи два человека: Зубарева Ю.В. и её дочь – ...

Зубарева Ю.В. является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серия МСЭ-2018 № 1967701.

16 июня 2021 года Зубарева Ю.В. в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 990 кв. м, расположенного по адресу: ..., указав в заявлении цель использования - улучшение жилищных условий (л.д. 124-126, т.1).

Ответом Департамента от 14 июля 2021 года № 59.30-16166/14 Зубаревой Ю.В. сообщено, что по информации Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону ранее, в процессе подготовки исходно-разрешительной документации для принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в целях индивидуальной жилой застройки, получено письмо Войсковой части 41497, согласно которому рассматриваемый земельный участок располагается в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов, в связи с чем, размещение индивидуального жилого дома на данном земельном участке не допускается.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (пп. 14.1 п. 2.9.2 Регламента).

Приводя в ответе ссылки на данные обстоятельства и на положения пунктов 14.1, 2.9.2 Административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65, Департамент отказал Зубаревой Ю.В. в оказании муниципальной услуги (л.д. 9, т.1).

Также судом установлено, что в направленном в адрес Главного архитектора города – директора Департамента архитектуры и строительства г. Ростова-на-Дону письме командира Войсковой части 41497 от 20 апреля 2020 года сообщено, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 990 кв. м, находящийся по адресу: ..., располагается в границах приаэродромной территории, в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный), под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов.

В соответствии с требованиями п. 47 Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации», утвержденных приказом Министерства обороны РФ № 059 от 02 ноября 2006 года, в полосах воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.), зданий и сооружений, связанных с пребыванием людей (л.д. 185, т.1).

Из письма и.о. главного архитектора города – директора Департамента от 01.06.2021, адресованного Директору Департамента имущетвенно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, следует, что по результатам рассмотрения запроса о возможности предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 990 кв. м, расположенного по адресу: ..., с целью использования: индивидуальное жилищное строительство, установлено следующее.

Генеральным планом города рассматриваемый земельный участок отнесен к жилой зоне.

Утвержденные проект планировки, проект межевания территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, принятым Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 605 от 21.122018, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки Ж-1/144.

Градостроительным регламентом зоны Ж-1 предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства» с порядковым номером Р.2.01.00.

Рассматриваемый земельный участок располагается в границах следующих зон градостроительного регулирования и зон с особыми условиям использования территорий: приаэродромные территории аэродромов: Ростов-на-Дону («Центральный»); экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный» (подзона № 3 «коническая поверхности», «внешняя горизонтальная поверхность»; подзона № 6); аэродрома экспериментальной авиации «Батайск»; полосе воздушного подхода аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный); аэродрома «Платов»; шумовой зоне.

По сведениям ИСОГД, в том числе топографического плана М 1:500, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют строения, сооружения (л.д. 131-132).

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 990 кв. м, расположенный по адресу: ..., относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно данной выписке, земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ... от 26 января 2021 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с Решением об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный» от 18 декабря 2018 года запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный» (Подзона № 6), тип: охранная зона транспорта.

Также установлено, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером ... от 22 января 2021 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с Решением об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный» от 18 декабря 2018 года запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный» (Подзона № 3), тип: охранная зона транспорта.

При этом, в качестве вида ограничения указано: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 ЗК Российской Федерации сроком действия с 11 апреля 2021 года, документ-основание: решение об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации от 18 декабря 2018 года № б/н и с 20 апреля 2021 года, документ-основание: решение об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации от 18 декабря 2018 года № б/н, принятые Департаментом авиационной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (.д. 171-177, т.1).

Применяя к установленным по делу обстоятельствам положения ст. ст. 27, 39.2, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 47, Воздушного кодекса Российской Федерации, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных указанных в решении нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый Зубаревой Ю.В. отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска являются правильными, основаны на результатах оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, на верном применении судом норм права к установленным по административному делу обстоятельствам.

Судебная коллегия не установила предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения уда первой инстанции.

Согласно положениям подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Аналогичные основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержатся в положениях подпункта 14.1 пункта 2.9.2 Административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий может быть отнесена приаэродромная территория.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с этим кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (абзац второй пункта 1 статьи 47 этого кодекса).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Понятие приаэродромной территории приведено в пункте 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138 (далее также - Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации), - как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Отказывая Зубаревой Ю.В. в предоставлении муниципальной услуги по передаче в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, Департамент руководствовался приведенными выше положениями подпункта 14.1 пункта 2.9.2 Административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" и исходил из того, что испрашиваемый Зубаревой Ю.В. земельный участок площадью 990 кв. м, кадастровый номер: ..., по ..., расположен в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов, в связи с этим размещение индивидуального жилого дома на данном земельном участке не допускается.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой не допускается новое строительство жилых зданий и сооружений, подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, указанных выше и оцененных судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном деле судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в полосе воздушных подходов аэродрома «Ростов-на-Дону (Центральный)», под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов на удалении 7 080 метров от торца взлетно-посадочной полосы.

Размеры участков полос воздушных подходов аэродрома «Ростов-на-Дону (Центральный)» установлены на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 455дсп «Об утверждении федеральных авиационных правил «Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации» и приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 059 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации».

В соответствии с положениями п. 47 Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации», утвержденных Приказом Министерства Обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 059, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство жилых зданий и сооружений.

В направленном Зубаревой Ю.В. в адрес Департамента заявлении о предоставлении муниципальной услуги от 16.06.2021 цель использования испрашиваемого земельного участка указана заявителем - для улучшения жилищных условий, что, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, предполагает строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, в связи с наличием запрета на новое строительство жилых зданий и сооружений в пределах полос воздушных подходов, установленного п. 47 Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации», утвержденных Приказом Министерства Обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 059, испрашиваемый Зубаревой Ю.В. земельный участок для улучшения жилищных условий, как указано в заявлении, не может быть использован в соответствии с целями использования такого земельного участка, что является предусмотренным положениями подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 14.1 пункта 2.9.2 Административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65, основанием к отказу в предоставлении указанной муниципальной услуги.

По приведенным мотивам судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы Зубаревой Ю.В. о том, что указанные Департаментом основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не предусмотрены действующим законодательством как безосновательные, поскольку приведенное Департаментом основание в обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги прямо предусмотрено указанными выше положениями подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 14.1 пункта 2.9.2 Административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что испрашиваемый земельный участок по содержащимся в выписке из ЕГРН сведениям относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, не опровергает выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного административного дела, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой не допускается новое строительство жилых зданий и сооружений, что исключает его использование в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, в данном случае - для улучшения жилищных условий.

В указанной связи подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы Зубаревой Ю.В. о том, что при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Департамент вышел за пределы своих полномочий, поскольку в данном административном деле Департаментом разрешен вопрос о наличии или отсутствии возможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, вопрос о согласовании строительства на испрашиваемом земельном участке, как указывает заявитель апелляционной жалобы, в данном деле Департаментом не разрешался.

Тот факт, что по содержащимся в выписке из ЕГРН сведениям в отношении испрашиваемого земельного участка имеются сведения об установленных ограничениях использования земельного участка, полностью расположенного в границах приаэродромной территории, для размещения объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленные для подзоны № 3, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории, и для подзоны № 6, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, не опровергает вывод суда о наличии запрета на строительство новых зданий и сооружений на испрашиваемом земельном участке.

Как указал суд первой инстанции в тексте решения, Информация о границах приаэродромной территории и полосах воздушных подходов аэродрома размещена на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации mil.ru – раздел «Воздушно-космические силы», вкладка: «Карта приаэродромной территории» - аэродром Ростов-на-Дону (Центральный).

Ссылка в апелляционной жалобе на наличие ранее заключенных договоров аренды земельных участков, смежных с испрашиваемым земельным участком (л.д. 192 – 219, т.1), не свидетельствует о неправильных выводах суда по существу рассмотренного спора, поскольку представленные в материалы дела договоры аре░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.08.2018 N 342-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 14.1 ░░░░░░ 39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 14.1 ░░░░░░ 2.9.2 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ N ░░-301-20 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 15.04.2019 N 277 "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 27.01.2016 N 65 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ N ░░-301-20 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░".

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 218 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 9, 11 ░░░░░░ 226 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 218, 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 07.02.2022