Решение по делу № 5-79/2019 от 10.06.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                   14 июня 2019 года

Судья Хунзахского районного суда Республики Дагестан Магомедбегова С.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат», отводов не заявлено, права по статье 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ, статье 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛА:

Прокуратурой    <адрес>    проведена    проверка    на    предмет соблюдения МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат» законодательства об оплате труда.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Статьями 315 - 317 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством РФ. Аналогичные нормы предусмотрены статьями 10 и 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 423 ТК РФ применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР, согласно которым районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка начисляются на фактический заработок работника (разъяснения о порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях, утвержденные постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что в силу требований ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется каждому, а следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 38-П Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее: в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производится после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

Из Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 252-О-Р "По ходатайству Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38-П" следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ при установлении (исчислении) минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) в него не могут включаться районные коэффициенты (коэффициенты) и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Иными словами, размер заработной платы работника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в том числе в местностях, относящихся к горной местности), без учета включения в ее состав районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки, не может составлять менее минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Между тем, данные требования законодательства муниципальным образовательным учреждением не соблюдаются, заработная плата (без учета надбавки за работу в горной местности) техническому персоналу за январь-апрель 2019 года выплачивалась ниже МРОТ. То есть, начисление и выплата надбавки за работу в горной местности осуществлялась для доведения зарплаты до уровня МРОТ.

В ходе проверки в деятельности образовательной организации выявлены и другие нарушения законодательства о порядке оплаты труда:

1. В нарушение ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работники учреждения в письменной форме не извещаются: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

2. Форма расчетного листка работодателем с учетом мнения представительного органа работников также не утверждена, чем нарушены положения части 2 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

3. Заработная плата работникам образовательной организации не выплачивается каждые полмесяца (начисление и выплата заработной платы за январь-апрель 2019 г. производилась ежемесячно), чем допущены нарушения части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

4. в нарушение требований ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работников учреждения за период январь - апрель 2019 г. выплачена - без оплаты процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного сока выплаты по день фактического расчета включительно.

При таких обстоятельствах неисполнением и ненадлежащим исполнением названных требований трудового законодательства нарушаются права граждан на получение своевременного и полного вознаграждения за труд.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ, в связи с чем, экономические интересы предприятия не должны нарушать права работника на получение заработной платы в установленные сроки. Действующее трудовое законодательство не предусматривает наличие права у работодателя на выплату заработной платы работникам или выплату её с нарушением, установленных сроков.

Поскольку нарушения, за которые МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат» привлекается к административной ответственности, связаны с существенным ущемлением трудовых прав работников, в том числе гарантированных ст.37 Конституции Российской Федерации, то основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по данному делу отсутствуют.

     Оснований для освобождения МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат» от ответственности не установлено.

Частью 3 ст. 37 Конституции РФ гарантировано право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с п.4 ст.21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работы.

Работодатель, исходя из требований статьи 22 ТК РФ, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившим задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В силу ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организации, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла ст.2.1 КоАП РФ следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (правоспособность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценивая в совокупности все выше исследованные доказательства, прихожу к выводу, что вина МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ полностью подтверждена материалами дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Представитель юридического лица вину свою признал. Впредь обещал не допускать нарушений закона.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат» к административной ответственности ранее не привлекался.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность представителя юридического лица, не установлено.

Смягчающим является обстоятельство признания вины административным правонарушителем.

Таким образом, с учетом характера впервые совершенного МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат» административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, возможно назначение руководителю указанного юридического лица наказания, в виде предупреждения.

Учитывая признание вины представителя учреждения, раскаяние в содеянном, суд назначает административное наказание в виде предупреждения, как наиболее соответствующему целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛА:

Признать МКОУ «Хунзахская СОШ – Интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных    правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде - предупреждения.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                              С.О. Магомедбегова