Решение по делу № 2-718/2018 от 05.03.2018

Дело № 2-718/2018

Р Е Ш Е Н И Е

                             Именем Российской Федерации

г. Новокубанск                                                                 30 марта 2018 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием представителя истца по доверенности Объедкова А.В., ответчика Папикян М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Новокубанский район к Папикян М. М., администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным постановления администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок, обязании вернуть земельный участок,

                 У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Новокубанский район обратилась в суд с иском к Папикян М.М., администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района о признании недействительным договора аренды от 18.11.2016 г. № 2113000052 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м, заключенный между администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района и Папикян М.М., признании недействительным постановление администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от 18.11.2016 г. № 331 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, М.М. Папикяну в аренду сроком на 3 года», применении последствия недействительности сделки путем возложения на Папикян М.М. обязанности вернуть администрации муниципального образования Новокубанский район земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Папикян М.М. на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, указав, что 20.09.2017 г. в адрес администрации муниципального образования Новокубанский район из прокуратуры Новокубанского района поступило представление № 6568 об устранении нарушений земельного законодательства, допущенных администрацией Ляпинского сельского поселения при распоряжениями землями в 2016 г. при предоставлении земельных участков в аренду. 18.11.2016 г. между администрацией Ляпинского сельского поселения и Папикян М.М. был заключен договор аренды земельного участка № 2113000052, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м. 05.12.2016 г. данный договор был надлежащим образом зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Установлено, что 28.10.2016 г. в администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района поступило заявление Папикян М.М. о выделении необразованного в установленном законом порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, предназначенного для сенокошения, которое не соответствует установленным требованиям земельного законодательства, так как из анализа заявления следует, что в нем не указано, каким путем Папикян М.М. просит администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района выделить указанный земельный участок (путем предварительного согласования предоставления земельного участка или путем предоставления в аренду). Анализ заявления свидетельствует о том, что оно не содержит в себе сведений об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, а также кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Таким образом, результатом рассмотрения заявления Папикян М.М. о выделении необразованного в установленном законом порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, предназначенного для сенокошения, могло являться только предварительное согласование его предоставления. Кроме того, земельным законодательством, а также законодательством регулирующим порядок предоставления муниципальных услуг не предусмотрено принятие органом местного самоуправления решений по незаявленным гражданам услугам. То есть в рассматриваемом случае, администрация Ляпинского сельского поселения Новокубанского района по результатам рассмотрения заявления Папикян М.М. о выделении необразованного в установленном порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, предназначенного для сенокошения, фактически осуществило предоставление земельного участка. Правовых оснований для принятия администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района 18.11.2016 г. постановления № 331 о предоставлении в аренду, а также последующего заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . сроком на 3 года не имелось. Администрацией муниципального образования Новокубанский район 13.02.2018 г. Папикян М.М. было направлено письмо, в котором Папикян М.М. уведомлялся о необходимости явиться в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район для решения вопроса о расторжении договора аренды в добровольном порядке. Однако, до настоящего времени никаких мер по расторжению договора аренды земельного участка от 18.11.2016 г. № 2113000052 Папикян М.М. предпринято не было. Таким образом, администрацией Ляпинского сельского поселения при предоставлении земельного участка по договору аренды от 18.11.2016 г. № 2113000052, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м были нарушены нормы земельного законодательства. Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Представитель истца - администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Объедков А.В. в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Ответчик Папикян М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика - администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Как установлено в судебном заседании, 20.09.2017 г. в адрес администрации муниципального образования Новокубанский район из прокуратуры Новокубанского района поступило представление № 6568 об устранении нарушений земельного законодательства, допущенных администрацией Ляпинского сельского поселения при распоряжениями землями в 2016 г. при предоставлении земельных участков в аренду (л.д. 12-13).

18.11.2016 г. между администрацией Ляпинского сельского поселения и Папикян М.М. был заключен договор аренды земельного участка № 2113000052, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м (л.д. 7-10).

05.12.2016 г. данный договор был надлежащим образом зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Установлено, что 28.10.2016 г. в администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района поступило заявление Папикян М.М. о выделении необразованного в установленном законом порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, предназначенного для сенокошения, которое не соответствует установленным требованиям земельного законодательства, так как из анализа заявления следует, что в нем не указано, каким путем Папикян М.М. просит администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района выделить указанный земельный участок (путем предварительного согласования предоставления земельного участка или путем предоставления в аренду) (л.д. 6).

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предоставления земельных участков без проведения торгов, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или путем подачи заявления о предоставлении образованного земельного участка. Указанные заявления являются основанием для осуществления органом местного самоуправления отличающихся между собой административных процедур и конечных решений определяющих права и обязанности.

Статьями 39.15-39.17 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления и предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предоставления земельного участка, установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Анализ заявления свидетельствует о том, что оно не содержит в себе сведений об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, а также кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Из содержания ч. 3 ст. 39.15 и ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что в течении десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям частей 1 вышеуказанных статей.

В соответствии с частью 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, результатом рассмотрения заявления Папикян М.М. о выделении необразованного в установленном законом порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, предназначенного для сенокошения, могло являться только предварительное согласование его предоставления.

Кроме того, земельным законодательством, а также законодательством регулирующим порядок предоставления муниципальных услуг не предусмотрено принятие органом местного самоуправления решений по незаявленным гражданам услугам. То есть в рассматриваемом случае, администрация Ляпинского сельского поселения Новокубанского района по результатам рассмотрения заявления Папикян М.М. о выделении необразованного в установленном порядке земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, предназначенного для сенокошения, фактически осуществило предоставление земельного участка.

Правовых оснований для принятия администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района 18.11.2016 г. постановления № 331 о предоставлении в аренду, а также последующего заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . сроком на 3 года не имелось.

Администрацией муниципального образования Новокубанский район 13.02.2018 г. Папикян М.М. было направлено письмо, в котором Папикян М.М. уведомлялся о необходимости явиться в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район для решения вопроса о расторжении договора аренды в добровольном порядке.

Однако, до настоящего времени никаких мер по расторжению договора аренды земельного участка от 18.11.2016 г. № 2113000052 Папикян М.М. предпринято не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, администрацией Ляпинского сельского поселения при предоставлении земельного участка по договору аренды от 18.11.2016 г. № 2113000052, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м были нарушены нормы земельного законодательства.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельный участок в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

                                             Р Е Ш И Л:

Признать недействительной сделку – договор аренды от 18.11.2016 г. № 2113000052 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м, заключенный между администрацией Ляпинского сельского поселения Новокубанского района и Папикян М. М..

Признать недействительным постановление администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района от 18.11.2016 г. № 331 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино, М.М. Папикяну в аренду сроком на 3 года».

Применить последствия недействительности сделки путем возложения на Папикян М. М. обязанности вернуть администрации муниципального образования Новокубанский район земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Папикян М. М. на земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 18 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Ляпинское сельское поселение, по смежеству с северной окраиной х. Ляпино.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:                                                                               М.С. Аладьева