Решение по делу № 2а-712/2018 от 20.06.2018

Дело № 2А-712/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома 19 октября 2018 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

с участием адвоката Гасанова В.А.о., действующего на основании ордера № *** от 19 октября 2018 года,

при секретаре судебного заседания Беденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области к Лебедь (Лебедеву) Андрею Борисовичу о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Костромской области) обратилось в суд с иском к Лебедеву А.Б. о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование заявленных требований указали, что 6 июня 1999 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области зарегистрировано средство массовой информации периодического печатного издания журнала «ТУЗ» (свидетельство о регистрации № 018897), учредителем которого являлся Лебедев А.Б.

Статус данного средства массовой информации является действующим. Средство массовой информации «ТУЗ» распространяется на территории Костромской области.

В рамках полномочий, предоставленных п. 7.1.1 Положения об Управления Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 21, на основании приказа Управления Роскомнадзора по Костромской области от 21 ноября 2017 года № 237-нд, в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «ТУЗ» в период с 28 ноября 2017 года по 30 ноября 2017 года выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 в части невыхода в свет средства массовой информации более одного года.

В ходе мониторинга периодического печатного издания средства массовой информации не выявлено журнала с названием «ТУЗ». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «ТУЗ», от 30 ноября 2017 года ***-дн.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «ТУЗ» Управлением Роскомнадзора по Костромской области был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство России (ТАР-ТАСС) письмом от 14 ноября 2017 года ***.

По информации ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) «Российская книжная палата (филиал ИТАР-ТАСС) от 15 ноября 2017 года *** обязательные экземпляры выпуска средства массовой информации журнала «ТУЗ» не поступали.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Костромской области, предусмотренных п. 8.9 Положения об Управления Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 21, в адрес учредителя и редакции средства массовой информации «ТУЗ» было направлено информационное письмо (исх. *** от 4 декабря 2017 года) с разъяснением права в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1.

Одновременно учредитель средства массовой информации был предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации до 19 января 2018 года Управлением Роскомнадзора по Костромской области в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 будет предъявлен в суд иск о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Таким образом, указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не распространяется, т.е. не выходит в свет (в эфир) более одного года.

С учетом изложенного и со ссылкой на ст. 8, 13, 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1, п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ, Управление Роскомнадзора по Костромской области просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации «ТУЗ» (свидетельство о государственной регистрации от 1 июня 1999 года № 018897).

В ходе судебного разбирательства по делу исковые требования Управлением Роскомнадзора по Костромской области уточнены в связи со сменой фамилии административного ответчика с «Лебедева» на «Лебедь», и предъявлены к Лебедю Андрею Борисовичу.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, в ходатайстве, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ранее в судебном заседании, представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Костромской области Тихомирова Т.В., действующая на основании доверенности от ***, с соблюдением правил представительства, установленных ст. 54-55 КАС РФ, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Лебедь А.Б. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом посредством направления заказной корреспонденции по последнему известному адресу места жительства: ***.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области административный ответчик Лебедев (в *** году сменил фамилию на Лебедь) Андрей Борисович, ранее имевший регистрацию по месту жительства по адресу: ***, с 20 сентября 2011 года был снят с регистрационного учета в ***. В настоящее время Лебедь (Лебедев) А.Б. зарегистрированным по *** и *** не значится.

Судом неоднократно предпринимались меры к установлению места регистрации и жительства Лебедь (Лебедева) А.Б. в *** и ***, однако соответствующие сведения компетентными органами суду не представлены.

Кроме того, Лебедь (Лебедев) А.Б. также неоднократно извещался о времени и месте судебных заседаний посредством направления простой и заказной корреспонденции по адресу выбытия: ***. В материалах дела имеются конверты (почтовые возвраты) с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».

С учетом указанных обстоятельств административное дело рассмотрено судом по последнему известному месту жительства административного ответчика (***), подпадающему под территориальную юрисдикцию Костромского районного суда ***.

С целью реализации права административного ответчика на судебную защиту определением судьи от 18 октября 2018 года Лебедю А.Б. в порядке ст. 54 КАС РФ в качестве представителя назначен адвокат.

В судебном заседании интересы административного ответчика представлял по назначению адвокат Гасанов В.А.о., который заявленные требования счел не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ может быть орган местного самоуправления.

Как следует из нормативного содержания ст. 8 указанного закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с п. 7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора РФ от 25 января 2016 года № 21, Управление Роскомнадзора по Костромской области обладает следующими полномочиями, в частности: осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно сведениям, предоставленным стороной административного истца, печатное средство массовой информации - журнал «ТУЗ» с 1 июня 1999 года зарегистрировано в реестре средств массовой информации и является действующим. Выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - журнал «ТУЗ» (№ 018897), учредителем которого является Лебедь (Лебедев) А.Б.

Территорией распространения средства массовой информации - журнала «ТУЗ» является Костромская область.

В соответствии со ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В порядке осуществления контроля исполнения требований по порядку доставки обязательного экземпляра периодических печатных изданий, распространяемых на территории Костромской области, в ноябре 2017 года Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлено, что средство массовой информации - журнал «ТУЗ» прекратило свой выход. Указанное подтверждается материалами проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «ТУЗ», в частности: сообщением ФГУП «ИТАР-ТАСС» «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) об отсутствии обязательного экземпляра печатного издания журнала «ТУЗ»; скриншотами поиска средства массовой информации и др.

В адрес учредителя Лебедь (Лебедева) А.Б. Управлением Роскомнадзора по Костромской области было направлено информационное письмо с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 15, 16 Закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1. Лебедь (Лебедеву) А.Б. предложено в срок до 19 января 2018 года представить заявление учредителя о прекращении деятельности средства массовой информации в Управление.

Согласно копии реестра отправки заказной корреспонденции и отчету об отслеживании отправления Лебедь (Лебедев) А.Б. получил указанное письмо 16 декабря 2017 года.

Указанные выше обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного суду не представлено. Равно как не имеется сведений о том, что Лебедь (Лебедев) А.Б., как учредитель средства массовой информации журнала «ТУЗ» воспользовался своим правом в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Роскомнадзора по Костромской области, поскольку факт невыхода в свет печатных изданий журнала «ТУЗ» более одного года нашел свое подтверждение.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области к Лебедь Андрею Борисовичу о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - СМИ «ТУЗ» (свидетельство о регистрации от 1 июня 1999 года № 018897).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья          С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.