Решение по делу № 2-123/2021 от 16.04.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

22 января 2021 года <адрес>

Мытищинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Литвиновой М.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мытищинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческому партнерству по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, обязании использовать земельный участок и расположенные на нем очистные сооружения, хозяйственно-бытовые стоки, канализационную насосную станцию, очистные сооружения ливневых стоков в соответствии с нормами САНПИН,

УСТАНОВИЛ:

Мытищинский городской прокурор, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческому партнерству по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, обязании использовать земельный участок и расположенные на нем очистные сооружения, хозяйственно-бытовые стоки, канализационную насосную станцию, очистные сооружения ливневых стоков в соответствии с нормами САНПИН.

Требования мотивированы тем, что Мытищинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Некоммерческим партнерством по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» требований, изложенных в ранее выданных городской прокуратурой представлениях об устранении нарушений закона, а также соблюдения генерального законодательства, в том числе лицензионного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69, расположенный по адресу: <адрес>, АОЗТ СХП «Менжинец», вблизи д. Хлябово, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и образован в 2007 году путем раздела земельного участка 50:12:0030110:0006. На основании договора купли-продажи земельного участка с рассрочкой платежа от 22.02.2013г. №-М, заключенного между ЗАО «Северная Лагуна» и Некоммерческим партнерством по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб», земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 передан последнему в собственность. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости и выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 находится в собственности ответчика. В рамках проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что на основании разрешения на строительство, выданного администрацией сельского поселения Федоскинское Мытищинского муниципального района от 04.12.2013г., Некоммерческим партнерством по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» на вышеуказанном земельном участке произведено строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, канализационной насосной станции, очистных сооружений ливневых стоков MES-Rain, а также инженерных систем. В соответствии с заключением №, выданным Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес>, установлено, что в качестве планировочных ограничений при строительстве очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, канализационной насосной станции, очистных сооружений ливневых стоков MES-Rain на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030110:69 указывалось частичное нахождение земельного участка в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес>. Действующим законодательством запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ссылаясь на то, что действиями ответчика по использованию земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030110:69 нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и качественную питьевую воду, истец просит суд обязать Некоммерческое партнерство по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка    «Монаково-Клаб» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 в соответствии с видом разрешенного использования; обязать Некоммерческое партнерство по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 и расположенные на нем очистные сооружения, хозяйственно-бытовые стоки, канализационную насосную станцию, очистные сооружения ливневых стоков MES-Rain в соответствии с СанПиНом 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные уточненные требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.    

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом уточнения, пояснил, что полномочия на признание иска у него отсутствуют.

Представитель третьего лица – администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО7 не возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

ФГБУ «Канал имени Москвы», Управление Росреестра по <адрес> представителей в судебное заседание не направили, извещались надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 35 ГПК РФ, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения явившихся лиц и изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том числе, из гражданских, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по вопросам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции.

Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц. К таким делам относятся дела по заявлению прокуроров в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иные гражданские дела (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, вытекают из экологических правоотношений. В связи с этим исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что Мытищинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Некоммерческим партнерством по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» требований, изложенных в ранее выданных городской прокуратурой представлениях об устранении нарушений закона, а также соблюдения генерального законодательства, в том числе лицензионного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69, расположенный по адресу: <адрес>, АОЗТ СХП «Менжинец», вблизи д. Хлябово, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и образован в 2007 году путем раздела земельного участка 50:12:0030110:0006.

На основании договора купли-продажи земельного участка с рассрочкой платежа от 22.02.2013г. №-М, заключенного между ЗАО «Северная Лагуна» и Некоммерческим партнерством по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб», земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 передан последнему в собственность.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости и выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 находится в собственности ответчика.

В рамках проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что на основании разрешения на строительство, выданного администрацией сельского поселения Федоскинское Мытищинского муниципального района от 04.12.2013г., Некоммерческим партнерством по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» на вышеуказанном земельном участке произведено строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, канализационной насосной станции, очистных сооружений ливневых стоков MES-Rain, а также инженерных систем.

В соответствии с заключением №, выданным Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес> установлено, что в качестве планировочных ограничений при строительстве очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, канализационной насосной станции, очистных сооружений ливневых стоков MES-Rain на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0030110:69 указывалось частичное нахождение земельного участка в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии    с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>».

Пунктом 1.2.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» определено, что территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов.

В соответствии с п. 2.2.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» второй пояс (пояс ограничений) ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02».

Согласно п.п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а)    при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б)    при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Как следует из п. 3.1.1. названных СанПиН, мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера. Согласно п. 3.1.2. СанПин объем указанных ниже основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО.

Основными водотоками в ЗСО станций водоподготовки являются: <адрес> (от створа у <адрес> до впадения в Клязьминское водохранилище), <адрес> (от створа у <адрес> до впадения в Пяловское водохранилище), а также участки Канала им. Москвы, соединяющие Иваньковское водохранилище с рекой Москвой.

Постановлением ФИО2 РСФСР от 04.09.1940г. № «О санитарной охране канала Москва - Волга как источника водоснабжения <адрес>» установлена ЗСО второго и третьего пояса вдоль всей трассы канала Москва - Волга и водохранилищ, которая включает в себя километровую полосу в обе стороны от уреза воды в канале на всем его протяжении от Иваньковского водохранилища до Клязьминского водохранилища включительно.

Согласно постановлению СНК РСФСР границы зоны II пояса Икшинского водохранилища охватывают площадь поверхностного стока бассейна <адрес> от ее верховья до Икшинской плотины. Граница проходит от плотины в северо-восточном направлении, захватывая <адрес>, после которого с некоторыми отклонениями идет на восток, захватывая <адрес>, Селевкино; далее граница постепенно поворачивает на юг, захватывая <адрес>, и не доходя до <адрес>, поворачивает на северо-запад, захватывая платформу «Трудовую» Савеловской ж.д. и <адрес>; не доходя до <адрес>, граница поворачивает на северо-восток и доходит до исходной точки.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 44 ВК РФ предусмотрено, что запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №.

Согласно коду 2.1 данного Приказа под использованием земельных участков для индивидуального жилищного строительства понимается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные    объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Как указал истец, действиями ответчика по использованию земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030110:69 нарушается права граждан на благоприятную окружающую среду и качественную питьевую воду.

Как следует из материалов прокурорской проверки, согласно представленному к согласованию Московско-Окского бассейнового водного управления от 01.08.2007г. № ЗАО «Северная Лагуна» получено предварительное согласование на сброс очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений марки «ЮБАС» КП «Монаково». Согласно указанному согласованию место предполагаемого размещения очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков территориально расположено в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> – Икшинского водохранилища.

Названным согласованием указывалось на необходимость исключения прямого сброса очищенных сточных вод в Икшинское водохранилище.

В ходе осмотра места сброса хозяйственно-бытовых и ливневых стоков установлено, что сброс осуществляется на рельеф в противоположной от земельного участка с кадастровым номером 50:12:0030110:69 стороне, с последующим переливом стоков (под дорогой) в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны, в границах сто метровой полосы 2 пояса зоны санитарной охраны Икшинского водохранилища. Кроме того, в ходе осмотра земельного участка установлено оборудование места для сбора отходов.

При этом, согласно материалам проверки, в нарушение требований ст. 34, 39, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», при наличии в управлении (собственности) объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (КНС, очистные сооружения) НП «Монаково Клаб» инвентаризация источников негативного воздействия на окружающую среду не проведена, лабораторный контроль качества сбрасываемых с очистных сооружений ливневых стоков не организован, протоколы лабораторного контроля отсутствуют. Программа производственного экологического контроля, отчет о результатах ее исполнения, инвентаризация источников негативного воздействия отсутствует.

Кроме того, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2020г., а также иным материалам дела, в результате рассмотрения дела в отношении юридического лица НП «Монаково-Клаб» установлено, что в ходе прокурорской проверки 13.12.2019г. установлено нарушение требований ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2.4, п. 2.2.4, п. 4.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», п. 2.3.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ НП «Монаково-Клаб» привлечено ответственности по ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 000 руб. Общество обратилось в Мытищинский городской суд <адрес> с заявлением о признании данного постановления незаконным по следующим основаниям: отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что, вменённое правонарушение не создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а именно: сброс сточных вод после их очистки осуществляется на рельеф. Данные очищенные стоки не представляют опасности для окружающей среды, так как содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов не превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы, в том числе законность размещения очистных сооружений подтверждена государством в лице уполномоченных органов.

По данным доводам Управлением установлено, что на основании выданного экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» по предпроектной или проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ №, канализование проектируемого коттеджного посёлка осуществляется на очистные сооружения сточных вод пос. «Строитель», расположенные на территории санатория. Канализование домов осуществляется самотёком до границы застройки. Далее сточные воды попадают на существующую канализационную насосную станцию и далее по существующей напорной линии на очистные сооружения пос. «Строитель». Канализование за границей застройки решается по отдельному проекту.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» от 18.04.2008г. № Обществом согласован только «Проект ливневой канализации с очистными сооружениями».

Вместе с тем, проект канализования для сброса хозяйственно-бытовых стоков за границей застройки не был согласован Обществом с соответствующими органами. Размещение локальных очистных сооружений противоречит экспертному заключению ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по проектной документации от № от 18.04.2008г.

При этом, решением Мытищинского городского суда <адрес> от 20.11.2020г. постановление № от 20.07.2020г. оставлено без изменения, а жалоба НП «Монаково-Клаб» без удовлетворения.

Таким образом, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании ответчика использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использованием, обязании использовать земельный участок и расположенные на нем очистные сооружения, хозяйственно-бытовые стоки, канализационную насосную станцию, очистные сооружения ливневых стоков в соответствии с нормами САНПИН, являются обоснованными, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что НП «Монаково-клаб» использует территорию второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - земельный участок кадастровым номером 50:12:0030110:69 с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

При этом, согласно нормам гражданского процессуального законодательства, суд принимает решение по заявленным требованиям.

Кроме того, ответчик в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, каких-либо доказательств в опровержение позиции истца и представленных им доказательств не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Мытищинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Некоммерческому партнерству по обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использованием, обязании использовать земельный участок и расположенные на нем очистные сооружения, хозяйственно-бытовые стоки, канализационную насосную станцию, очистные сооружения ливневых стоков в соответствии с нормами САНПИН – удовлетворить.

Обязать Некоммерческое партнерство по     обеспечению эксплуатации коттеджного поселка    «Монаково-Клаб» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 в соответствии с видом разрешенного использования.

Обязать Некоммерческое партнерство по     обеспечению эксплуатации коттеджного поселка «Монаково-Клаб» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:12:0030110:69 и расположенные на нем очистные сооружения, хозяйственно-бытовые стоки, канализационную насосную станцию, очистные сооружения ливневых стоков MES-Rain в соответствии с СанПиНом 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Литвинова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2021г.