Решение по делу № 2-157/2022 от 01.02.2022

                                                             гражданское дело № 2-157/2022

Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан                                              10 марта 2022 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием представителя истца Гисматуллиной Р.Т., представителя ответчика Сафарова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к ООО «Водоканал» об обязании разработать в срок до 01 июня 2022 года План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечении выполнения программы производственного контроля в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах (далее по тексту Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к ООО «Водоканал» на том основании, что истцом в рамках выполнения приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан (Татарстан) №270 от 22.12.2020 г. «О внесении изменений в приказ от 14.12.2016 г. № 407 «Об организации мониторинговых точек в Республике Татарстан» были организованы отборы и лабораторные исследования проб воды в мониторинговых точках - <адрес>. При рассмотрении экспертных заключений:

    а) от 24.03.2021 №7073 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан (Татарстан)» в Елабужском, Менделеевском, Агрызском районах (далее - филиала ФБУЗ), протокола испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) №18486 от 23.03.2021г., поступивших в территориальный отдел за вх.№29/1947 от 01.04.2021г., по результатам проведения лабораторных исследований проб воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках социальногигиенического мониторинга с целью выполнения предписания главного санитарного врача №29/32 от 04.02.2021 г., установлено, что в пробе питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной 19 марта 2021г. в 08 час 00 мин из мониторинговой точки - водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, отмечается несоответствие гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию неорганического вещества бора - 2,55±0,51 мг/л, при норме не более 0,5 мг/л, что подтверждается протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)№ 18486 от 23.03.2021г.

    б) от 19.11.2021 г. № №7847 Елабужского Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», протокола испытаний испытательно-лабораторным центром (ИЛЦ) Елабужского Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» №78239 от 17.11.2021, поступивших в территориальный отдел за вх.№29/8391 от 25.11.2021г., по результатам проведения лабораторных исследований проб воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках социальногигиенического мониторинга с целью выполнения предписания главного санитарного врача №29/218 от 17.11.2021г., в отношении ООО «Водоканал», осуществляющем забор и очистку воды для питьевых нужд, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению:

            -не соблюдаются гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды: согласно экспертному заключению №7847 в пробе питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной 12 ноября 2021г. в 08 час 30 мин из мониторинговой точки - водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, отмечается несоответствие гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию неорганического вещества бора более 5,0 мг/л, при норме не более 0,5 мг/л, что подтверждается протоколом испытаний Елабужского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) №78239 от 17.11.2021г.

    За выявленное нарушение в отношении директора ООО «Водоканал» Шаймухаметов И.Э.. были составлены протокола об административном правонарушении № 35А/29Е от 13.04.2021 г., № 98А/29Е от 09.12.2021 г. по ст. 6.5 КоАП РФ и вынесено Постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2021 г. №ЗЗА/29Е от 10.12.2021 г. №97А/29Е о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

    На основании изложенного Управление Роспотребнадзора просит обязать ООО «Водоканал» разработать в срок до 01 июня 2022 года План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечить выполнение программы производственного контроля в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10.

    В судебном заседании представитель Управления Роспопотребнадзора Гисматуллина Р.Т. иск поддержала по указанным в нем основаниям, пояснила, что фактически план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ООО «Водоканал» разработан и согласован с ней как с заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора, программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды ответчиком выполняется. План мероприятий необходимо дополнить исследованием воды на содержание бора. На предложение суда уточнить исковые требования, настаивала на рассмотрение иска в предъявленной формулировке. В связи с чем иск рассматривается в рамах предъявленных требований.

    Представитель ответчика Сафаров И.С. исковые требования не признал, пояснил, что указанный в иске план мероприятий ответчиком разработан и согласован истцом. В СанПиН, на который истец ссылается в иске, не предусмотрено проведение анализов воды на содержание бора. В 2022 году воду из колонки по <адрес> уже трижды проверяли на содержание бора, показатели не превышали нормативов.

    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О Iсистеме и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

    Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п.1, п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. №685 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

    Согласно Приказу «Об утверждении Положений о территориальных отделах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан)» №188 от 25.07.2014г. территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызского, Менделеевского районах (далее - Елабужское ТО) является структурой Управления.

    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

    В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий    федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

    Согласно частям 3, 4, 5 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

    Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанные в пункте 4 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

    Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п.4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г.    №    1100 «О Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

    Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

    В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

    Законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) регулируются вопросы водоснабжения населения с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения, вопросы водоотведения.

На основании статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью З статьи 39 Федерального закона № 52- ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

        Согласно пункту 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации    и    проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:    превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водозабора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

    В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.

    В г. Агрыз Агрызского муниципального района гарантирующей организацией централизованного холодного водоснабжения является ООО «Водоканал».

    Согласно пункту 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков. В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Управлением Роспотребнадзора в рамках выполнения приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан (Татарстан) №270 от 22.12.2020 г. «О внесении изменений в приказ от 14.12.2016 г. № 407 «Об организации мониторинговых точек в Республике Татарстан» были организованы отборы и лабораторные исследования проб воды в мониторинговых точках - <адрес>.

    При рассмотрении экспертных заключений:

    а) от 24.03.2021 №7073 филиала ФБУЗ, протокола испытаний ФБУЗ №18486 от 23.03.2021г., поступивших в территориальный отдел за вх.№29/1947 от 01.04.2021г., по результатам проведения лабораторных исследований проб воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга с целью выполнения предписания главного санитарного врача №29/32 от 04.02.2021 г., установлено, что в пробе питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной 19 марта 2021г. в 08 час 00 мин из мониторинговой точки - водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, отмечается несоответствие гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию неорганического вещества бора - 2,55±0,51 мг/л, при норме не более 0,5 мг/л, что подтверждается протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) № 18486 от 23.03.2021г.

    б) от 19.11.2021 г. № №7847 Елабужского Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)», протокола испытаний испытательно-лабораторным центром (ИЛЦ) Елабужского Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» №78239 от 17.11.2021, поступивших в территориальный отдел за вх.№29/8391 от 25.11.2021г., по результатам проведения лабораторных исследований проб воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках социальногигиенического мониторинга с целью выполнения предписания главного санитарного врача №29/218 от 17.11.2021г., в отношении ООО «Водоканал», выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению:

            -согласно экспертному заключению №7847 в пробе питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной 12 ноября 2021г. в 08 час 30 мин из мониторинговой точки - водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, отмечено несоответствие гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию неорганического вещества бора более 5,0 мг/л, при норме не более 0,5 мг/л, что подтверждается протоколом испытаний Елабужского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) №78239 от 17.11.2021г.

    За выявленное нарушение в отношении директора ООО «Водоканал» Шаймухаметов И.Э.. были составлены протоколы об административном правонарушении № 35А/29Е от 13.04.2021 г., № 98А/29Е от 09.12.2021 г. по ст. 6.5 КоАП РФ и вынесены Постановления по делу об административном правонарушении от 16.04.2021 г. №ЗЗА/29Е от 10.12.2021 г. №97А/29Е о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

    Судом также установлено, что 10 января 2022 года, то есть еще до обращения истца в суд с настоящим иском ответчиком разработан и согласован заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Гисматуллиной Р.Т. План мероприятий по приведению качества питьевой воды и систем водоснабжения в соответствии с установленными требованиями на 2022 год. Ответчиком также разработана и утверждена 10 января 2022 года тем де должностным лицом Управления Роспотребнадзора Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды (централизованных) систем водоснабжения ООО «Водоканал» на 2022 год. Согласно пояснениям представителей истца и ответчика программа производственного контроля ответчиком выполняется, контроль качества воды производится в соответствии с утвержденным Планом мероприятий и Рабочей программой производственного контроля. Таким образом, все требования ответчиком выполнены еще до обращения истца в суд, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется, исковые требования подлежат отклонению.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

    решил:

    Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по РТ в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах в иске к ООО «Водоканал» отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

          Судья                                                            Ризванова Л.А.

             Мотивированное решение составлено 17 марта 2022 года.