Решение от 04.04.2018 по делу № 11-3/2/2018 от 19.03.2018

Дело № 11-3/2/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пгт Верхошижемье

Кировской области                        «04» апреля 2018 года

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Верхошижемского района Кировской области Галкина О.В.,

при секретаре Чайниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 15.02.2018 года,

установил:

прокурор Верхошижемского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Новиковой Светланы Анатольевны к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

Решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 15.02.2018 года исковые требования прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Новиковой С.А. удовлетворены. С министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Новиковой С.А. взысканы затраты, понесенные на оплату отопления и электроснабжения за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в сумме 20275 руб. 45 коп.

Ответчик министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 15.02.2018 года не согласен, в апелляционной жалобе представитель по доверенности Зейналова Э.И. указала, что Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счёт средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005 года. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Законом Кировской области от 28.10.2004 года № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 года № 267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств Федерального бюджета. Просит решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского района Кировской области от 15.02.2018 года отменить и вынести новый судебный акт.

Представитель ответчика министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Прокурор Галкин О.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Истица Новикова С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст. 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно- коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Новикова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Новикова С.А. работает в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ» в должности <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ ГЛПУ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в МУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

Новикова С.А. является квалифицированным медицинским работником, работает и проживает в поселке городского типа.

Согласно ч. 2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец до 01.01.2005 пользовалась льготами медицинских работников, работающих и проживающих в поселке городского типа, в полном объёме, что подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 7 Верхошижемского района Кировской области от 25.09.2012 по делу                        № 2-253/2012, в рассмотрении которого ответчик (ранее - Департамент финансов Кировской области) принимал участие. Пользование льготами до 01.01.2005, также подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 22.03.2017 по делу № 2-321/2017.

За период с 01.01.2017 по 31.12.2017 Новикова С.А. за счёт своих средств заплатила за отопление жилья 16902 руб. 07 коп., за электроэнергию 10909 руб. 38 коп., а всего 27811 руб. 45 коп.

Согласно справке КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Верхошижемье) от ДД.ММ.ГГГГ №, Новикова С.А. в 2017 году не являлась получателем меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно справке ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ и справке ООО «Гейзер» Новикова С.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по оплате электроэнергии и отопления не имела.

За указанный период Новикова С.А. получила частичную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 7536 руб., что подтверждается справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Верхошижемье) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставленный истцу субъектом Российской Федерации объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истца, которым она пользовалась до 01.01.2005.

Исходя из представленных документов об оплате коммунальных услуг, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы Новиковой С.А. по оплате коммунальных услуг составили в общей сумме 27811 руб. 45 коп. Сумма частичной компенсации составила 7536 руб.

Суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, исследовал и оценил представленные доказательства, правильно применил нормы материального права. Новикова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ является медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», проживая и работая в поселке городского типа, до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005.

То обстоятельство, что Новикова С.А. до 01.01.2005 пользовалась льготами, подтверждено документально, допустимыми и относимыми доказательствами.

Расчет взыскиваемой суммы в решении приведен и судом признается верным.

Распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения» с 01.01.2012 МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» принята из собственности муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области в собственность Кировской области.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно того, что на ответчика не возложена обязанность о ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанной категории лиц, основаны на неверном толковании положений закона. Меры социальной поддержки медицинских работников организаций системы здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ, а медицинское учреждение, где работает истец, с 01.01.2012 передано в ведение Кировской области.

Кировская область, как субъект РФ, в ведении которого находится КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учётом требований Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Предусмотренные Законом Кировской области № 267-ЗО выплаты и компенсации являются дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишают указанную категорию лиц права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что требование истца о взыскании с министерства финансов Кировской области разницы между понесёнными ею расходами на оплату отопления и электроснабжения с учётом предоставленной частичной компенсации подлежат удовлетворению.

В решении мирового судьи правильно изложены фактические обстоятельства дела и им дана правильная правовая оценка,нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводам ответчика о получении истицей Новиковой С.А. частичной компенсации судом дана оценка, сумма полученной частичной компенсации учтена при вынесении решения.

При указанных обстоятельствах суд оставляет решение мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

                Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.02.2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░        ░.░. ░░░░░░░