Решение по делу № 12-167/2019 от 11.02.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-167/2019-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2019 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Администрации Петрозаводского городского округа на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия №03.2-170 (Э) - 2018/ЮЛ от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа, юридический адрес: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия №03.2-170 (Э) - 2018/ЮЛ от 29 января 2019 года Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, привлекаемое лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Петрозаводского городского округа с вынесенным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, просит признать постановление незаконным и отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Администрация не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет какой-либо хозяйственной деятельности, а осуществляет исполнительно-распорядительные функции, имеющиеся в собственности Петрозаводского городского округа сети ливневой канализации переданы по договору ссуды муниципального имущества от 12.07.2016 №11 с дополнительным соглашением к нему от 25.01.2017 №01 <данные изъяты> в соответствии с Уставом данная организация обязана обслуживать, содержать ливневую канализацию и ливневые стоки, в связи с чем Администрация не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, административным органом не указан конкретный объект, подлежащий постановке на учет, доказательств того, что ливневая канализация г.Петрозаводска относится к объектам 3 категории оказывающим вредное воздействие на окружающую среду, не имеется.

В судебном заседании защитник Администрации Петрозаводского городского округа Карпова Ж.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Карелия Панчин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению, пояснил, что административное правонарушение было выявлено 15.08.2018 при проведении административного расследования, полагал, что правонарушение является длящимся.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая то, что жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из постановления от 29.01.2019 и протокола об административном правонарушении от 15.01.2019 следует, что Администрация Петрозаводского городского округа не выполнила обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (сети ливневой канализации г.Петрозаводска с выпусками сточных вод), чем нарушила требование части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", данный факт был выявлен должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Карелия 15.08.2018.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела является установление факта наличия у Администрации Петрозаводского городского округа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из протокола об административном правонарушении таким объектом являются сети ливневой канализации г.Петрозаводска с выпусками сточных вод, которые, по мнению должностного лица административного органа, на основании п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 отнесены к объектам 3 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, такие выводы в протоколе об административном правонарушении вызывают сомнения в их обоснованности по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, согласно п.5 которого критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе настоящего документа. Объект, не соответствующий Критериям, не подлежит постановке на государственный учет в качестве объекта НВОС.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не установлено и не приведено юридически значимых обстоятельств - по какому признаку сети ливневой канализации г.Петрозаводска с выпусками сточных вод отнесены должностным лицом к объектам III категории.

Сведений, что сети ливневой канализации г.Петрозаводска с выпусками сточных вод подпадают под параметры, установленные Критериями, материалы дела не содержат и таких обстоятельств в протоколе об административном правонарушении не приведено, проведение специальных исследований материалы дела не содержат.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

При привлечении должностным лицом административного органа к административной ответственности Администрации, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доводы об отсутствии у последней обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет сетей ливневой канализации г.Петрозаводска с выпусками сточных вод, проверены не были, объективных доказательств наличия допущенного нарушения собрано не было.

В протоколе об административном правонарушении от 15.01.2019 и в постановлении государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 29.01.2019 не указан конкретный объект, подлежащий постановке на учет, сети ливневой канализации г.Петрозаводска с выпусками сточных вод являются совокупностью систем водоотведения поверхностных и грунтовых вод, расположенных на территории г.Петрозаводска.

Согласно договору ссуды муниципального имущества Петрозаводского городского округа №11 от 12.07.2016 (с дополнительными соглашениями от 30.11.2016, 25.01.2017, 28.04.2017, 07.12.2018) полномочия по обслуживанию сети ливневой канализации автомобильных дорог Петрозаводского городского округа переданы <данные изъяты>, которое осуществляет ее содержание.

Действующим правовым регулированием обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена именно на того, кто осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Кроме того, доводы представителя административного органа о том, что вмененное правонарушение является длящимся, являются несостоятельными на основании следующего.

Содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае следует учесть, что положения статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" введены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в законную силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 1 января 2015 года, установлена к конкретному сроку, а именно до 1 января 2017 года.

Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 свидетельствуют о том, что вмененное Администрации Петрозаводского городского округа правонарушение не является длящимся.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, составляет один год.

С учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и неустранимых сомнений, постановление должностного лица на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия №03.2-170 (Э) - 2018/ЮЛ от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Петрозаводского городского округа, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен