Решение по делу № 2-368/2021 от 21.12.2020

УИД № 42RS0040-01-2020-002952-68

Номер производства по делу (материалу) № 2-368/2021 (2-1872/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово                                                                  25 февраля 2021 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Гольцевой Е.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО "Газпром газораспределение Томск" к Мурзину Олегу Николаевичу о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Газпром газораспределение Томск" обратилось в суд с иском к Мурзину О.Н. о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения, требования мотивировало тем, что между ООО "Газпром газораспределение Томск" (ранее ООО "Восточная межрегиональная газовая компания" (ООО "ВМГК") и Мурзиным О.Н. 14.07.2010 был заключен договор № КФ 10-10/652 на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения, расположенного по <адрес>

Срок действия договора установлен до 31.12.2011 с пролонгацией в случае, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора за 30 календарных дней до истечения срока его действия (п. 5.1 договора).

Согласно условиям договора, ООО "Газпром газораспределение Томск" обязалось оказывать услуги по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения Мурзина О.Н., а Мурзин О.Н. обязался оплачивать оказанные услуги в полном объеме не позднее 15 числа следующего за расчетным (п. 3.5 договора).

Перечень и сроки технического обслуживания оборудования определены в п. 2.1 договора.

Периодичность проведения технического обслуживания оборудования определена в соответствии с требованиями действующего законодательства; перечень технического обслуживания перечислен в п. 2.2.2 и в п. 2.3 договора; аварийно-диспетчерское обеспечение оборудования производится непрерывно, круглосуточно (п. 1.3 договора).

Договор от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 является публичным.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 426 ГК РФ под публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено другими законами или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно п. 40 Правил, цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Действующим договором от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 с Мурзиным О.Н. стоимость услуг по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования установлена в зависимости от объема потребленного газа.

На момент заключения договора цена услуги была согласована с Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, и с 01.03.2010 установлена в размере 1,38 руб./м3 для населения, использующего газ на пищеприготовление при наличии центрального отопления, и 0,58 руб./м3 для населения, использующего газ на отопление.

Расценки были рассчитаны на основании Примерного прейскуранта цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения, разработанного головным научно-исследовательским и проектным институтом ООО "ГИПРОНИИГАЗ", который является единственным нормативным документом в Российской Федерации, определяющим трудозатраты организации - исполнителя по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

С 01.09.2012 департаментом жилищно - коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области согласован метод начисления стоимости услуг по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования по прейскурантным расценкам по фактическому объему выполняемых работ (услуг).

С принятием Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ.

В соответствии с п. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В связи с этим, ООО "Газпром газораспределение Томск" неоднократно была проведена договорная кампания с Мурзиным О.Н. по перезаключению договоров по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Договор по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг.

По договору возмездного оказания услуг, исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

По правилам ст. 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Договором от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 определена оплата услуг ежемесячным платежом, и за техническое обслуживание оборудования и аварийно - диспетчерское обеспечение должна проводиться не позднее 15 числа, следующего за расчетным (п. 3.5 договора).

Пунктом 59 Правил № 410 предусмотрено, что оплата выполненных работ (оказанных услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется заказчиком, в том числе в виде абонентской платы в срок, предусмотренный договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой срок указанным договором не установлен, не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы (оказаны услуги).

Фактом оказания услуг является акт технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Согласно пп. "а", пп. "б" п. 43 Правил исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции: обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год; приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года (пп. "а"); осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (пп. "б").

Согласно пп. "ж", п. "и" п. 39 Правил в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются количество и типы газоиспользующего оборудования, входящего в состав соответственно внутридомового или внутриквартирного газового оборудования (пп. "ж"); перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования согласно приложению, а также сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг), включая периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п. 37 Правил договор технического обслуживания внутридомового газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Договор от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 между ООО "Газпром газораспределение Томск" и Мурзиным О.Н. заключен на неопределенный срок.

В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении, расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в иных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

18.03.2016 в адрес Мурзина О.Н. было направлено предложение о заключении с ООО "Газпром газораспределение Томск" договора по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования.

22.08.2019 Мурзину О.Н. было направлено дополнительное соглашение к договору от 14.07.2010 № 10/652 о заключении договора по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в новой редакции с приложением расчета стоимости услуг по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования, учитывающего интересы Мурзина О.Н.

28.10.2019 Мурзину О.Н. повторно направлено дополнительное соглашение к договору от 14.07.2010 № 10-10/652 о заключении договора по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования в новой редакции с приложением стоимости услуг на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования, установлен срок, в течение которого необходимо оформить договорные отношения - до 30.11.2019.

26.10.2020 Мурзину О.Н. направлено дополнительное соглашение к договору от 14.07.2010 № 10-10/652 о заключении договора по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования в новой редакции с приложением стоимости услуг на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования.

Новая редакция договора по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования Мурзиным О.Н. не подписана.

Таким образом, Мурзин О.Н. четыре раза отказался перезаключить договор по техническому обслуживанию и аварийно - диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования в новой редакции.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, ой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых применения общих положений ГК РФ о и толковании договора требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ, либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз. 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (п. 1 ст. 446 ГК РФ).

По смыслу п. 1 ст. 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (п. 1 ст. 446 ГК РФ).

Согласно ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются.

Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 26.06.2009 № 239 утвердило Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, согласно которому в техническое обслуживание внутридомового газового оборудования включены работы как по техническому обслуживанию и ремонту наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, так и по техническому обслуживанию и ремонту бытового газоиспользующего оборудования, а также аварийное обслуживание потребителей газа и проведение аварийно-восстановительных работ, данные работы осуществляются специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Аналогичные положения содержатся в Правилах пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Таким образом, нормами действующего законодательства заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является обязательным для потребителя.

ООО "Газпром газораспределение Томск" просит обязать Мурзина О.Н. заключить дополнительное соглашение к договору на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения, расположенного по <адрес> в редакции, направленной в адрес Мурзина О.Н. письмом от 31.10.2020, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В суд от Мурзина О.Н. поступил отзыв на иск, согласно которому требования являются необоснованными по следующим основаниям.

Так между ООО "Газпром газораспределение Томск" и Мурзиным О.Н. заключен договор от 14.07.2010 № 10-10/652 на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования.

Как следует из п. 2.1 договора от 14.07.2010 № 10-10/652 услуги, предусмотренные п. 2.2, п. 2.4 указанного договора, оказываются в соответствии с требованиями Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239.

Указанные нормативные акты являются действующими и в настоящее время.

В соответствии с п. 3.1 договора от 14.07.2010 № 10-10/652, стоимость услуг исполнителя (ООО "Газпром газораспределение Томск") по данному договору рассчитывается исходя из объема потребленного заказчиком (Мурзиным О.Н.) газа и составляет 1,38 руб./м3 для населения, использующего газ на пищеприготовление при наличии центрального отопления, и 0,58 руб./м3 для населения, использующего газ на отопление.

При этом, в силу п. 3.4 договора от 14.07.2010 № 10-10/652 стоимость услуг (работ) по договору может быть изменена исполнителем в одностороннем порядке при изменении ценообразующих факторов (изменения нормативно-правовых актов, регулирующих объем и периодичность проведения работ по техническому обслуживанию и пр.).

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 были утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Как следует из п. 40 указанных Правил, цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

С момента утверждения указанных Правил, Федеральная антимонопольная служба никаких методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не утверждала.

При этом, сами Правила порядок определения цены договора на содержание (обслуживание) внутридомового и внутриквартирного газового оборудования не содержат.

По мнению ООО "Газпром газораспределение Томск", порядок расчета за оказываемые им услуги Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 был изменен, следовательно, заключенный сторонами договор от 14.07.2010 № 10-10/652 подлежит изменению.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключенный между ООО "Газпром газораспределение Томск" и Мурзиным О.Н. договор от 14.07.2010 № 10-10/652 соответствовал правовым нормам, действовавшим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

Как следует из п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", изменение положений закона, правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п. 4 ст. 426 ГК РФ), после заключения публичного договора не влечет изменения условий договора, в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях, за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 1 и 2 ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 3 ГК РФ под законами понимаются принятые в соответствии с гражданским кодексом РФ федеральные законы, соответственно, Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 законом не является.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 не содержит указание на то, что утвержденные им Правила распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Также не подлежит применению указанная ООО "Газпром газораспределение Томск" ст. 451 ГК РФ, в силу которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, поскольку истцом не представлено доказательств того, что имевшее место изменение обстоятельств явилось существенным, т.е. обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Кроме того, в силу п. 6.1 договора от 14.07.2010 № 10-10/652 в случае, если условия настоящего договора противоречат нормам действующего законодательства, такие условия договора считаются недействующими, применению подлежит соответствующая норма нормативного акта.

Более того, в силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

ООО "Газпром газораспределение Томск" не представило доказательств того, что отсутствие дополнительного соглашения к имеющемуся между сторонами договору от 14.07.2010 № 10-10/652, которое должно быть заключено во исполнение Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, нарушает права и интересы истца.

Мурзин О.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя ООО "Газпром газораспределение Томск" Копиной О.В., действующей на основании доверенности от 15.01.2021 № 13 (срок по 12.01.2023) (л.д. 83), представителя Мурзина О.Н. Яворских В.А., действующего на основании доверенности от 10.01.2021, удостоверенной по месту работы Мурзина О.Н. в ООО "Центр" (срок 1 год) (л.д. 84), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что между ООО "Газпром газораспределение Томск" (правопреемник ООО "Восточная межрегиональная газовая компания") и Мурзиным О.Н. 14.07.2010 заключен договор № КФ 10-10/652 на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения, расположенного по <адрес> (л.д. 9-11).

Согласно указанному договору, ООО "Газпром газораспределение Томск" обязалось оказывать Мурзину О.Н. услуги по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования, принадлежащего на праве собственности Мурзину О.Н. и расположенному по вышеуказанному адресу, в том числе газопровод-ввод (наружный газопровод) от места врезки в распределительный газопровод до строений; внутридомовой газопровод; клапан термозапорный; сигнализатор индивидуального контроля загазованности; газовый счетчик, газовая плита, газовая горелка (п. 1.1).

Перечень и сроки технического обслуживания оборудования определены в п. 2.2, п. 2.4 договора (п. 2.1 договора).

Периодичность проведения технического обслуживания оборудования определена в соответствии с требованиями действующего законодательства; перечень и сроки технического обслуживания перечислены в п. 2.2.1 и в п. 2.2.2 договора, при этом периодичность технического обслуживания не превышает 1 раз в год, в мом числе визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требования (осмотр) оборудования не реже 1 раза в три месяца.

Аварийно - диспетчерское обеспечение оборудования производится круглосуточно (п. 1.3 договора).

Договор является действующим.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно п. 1 Правил, указанные правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В Правилах пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению не указано, что их действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Те не менее, согласно п. 16, пп. "б" п. 17, п. 18, п. 28, п. 30, п. 31 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (п. 16).

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении является собственник домовладения (пп. "б" п. 17).

Для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, которая должна содержать информацию о заявителе (для гражданина - фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, адрес домовладения, в котором размещено внутридомовое газовое оборудование, техническое обслуживание и ремонт которого необходимо осуществлять; перечень оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования.

По результатам проверки, предусмотренной пунктом 26 настоящих Правил, и при отсутствии замечаний к приложенным к заявке (оферте) документам специализированная организация составляет и подписывает со своей стороны договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в 2 экземплярах, которые вручаются заявителю под роспись или направляются почтовым отправлением с уведомлением (п. 28).

Специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами и подписанного со стороны специализированной организации (п. 30).

В случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от неё ответа о согласии заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на предложенных условиях либо иных условиях, соответствующих гражданскому законодательству Российской Федерации и настоящим Правилам, или об отказе от заключения указанного договора по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения указанного договора по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора (п. 30).

Таким образом, по смыслу п. 30 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора может только та сторона, для которой заключение этого договора является обязательным.

Согласно п. 32 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению лицо, являющееся собственником домовладения и выступающее на стороне заказчика, вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и не может быть понуждено к его заключению в следующих случаях:

а) в случае, если от имени собственника помещения в многоквартирном доме договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования уже заключен управляющей организацией (товариществом или кооперативом), действующей в качестве агента от имени и в интересах собственника помещения в многоквартирном доме;

б) в случае, если собственником домовладения договор о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования домовладения и при использовании в качестве топлива сжиженного углеводородного газа уже заключен с другой специализированной организацией, а также если подача газа на внутридомовое газовое оборудование не осуществляется в связи с отсутствием договора поставки газа с поставщиком газа или расторжением такого договора в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549;

в) в случае, если подача газа на внутриквартирное газовое оборудование или внутридомовое газовое оборудование домовладения не осуществляется в связи с отсутствием договора поставки газа с поставщиком газа или расторжением такого договора в порядке, предусмотренном Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Как установлено судом, между ООО "Газпром газораспределение Томск" и Мурзиным О.Н. 14.07.2010 договор на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения уже заключен.

Обращаясь в суд с настоящим иском, в качестве оснований заключения дополнительного соглашения № 1 к указанному договору (л.д. 43-47), ООО "Газпром газораспределение Томск" ссылается на изменение периодичности и объема технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования (Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования, указанный в Приложении к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению) (изложение п. 1.1, п. 1.2, п. 2.2.1 и п. 2.2.2 договора от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 в новой редакции, не противоречащей требованиям Правил № 410); на изменение порядка аварийно-диспетчерского обеспечения (изложение п. 1.3 договора от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 в новой редакции); на оплату ремонтных работ по восстановлению исправности внутридомового газового оборудования только по заявке заказчика и согласно отдельной плате (введение нового пункта 1.4); на изменение порядка фиксации оказанных услуг – фиксация в журнале обхода и в акте технического обслуживания, на исключение некоторого вида работ, на уточнении времени проведения работ и порядка об их уведомлении (исключение п. 2.3, 2.5, 2.7 договора); на уточнение условий возмещения расходов исполнителя (уточнение п. 2.9 договора), на изменение порядка определения стоимости работ по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению (согласно тарифов на выполнение работ, а не от количества потребленного газа, и на изменение порядка оплаты работ), порядка оповещения о данной оплате, порядка самой оплаты (изменение п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.6 договора, исключение п. 3.5 договора); на уточнение порядка действия, изменения и расторжения договора (изменение п. 5.1, 5.4 договора, введение п. 6.8 договора).

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно п. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Решая вопрос об обоснованности требований ООО "Газпром газораспределение Томск" о понуждении Мурзина О.Н. к заключению дополнительного соглашения № 1 к договору от 14.07.2010 № КФ 10-10/652, суд исходит из следующего.

Из п. 4 ст.421, п. 1 ст.422 ГК РФ следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным п. 2 и п. 4 названной статьи, ничтожны.

Как следует из п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", изменение положений закона, правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п. 4 ст. 426 ГК РФ), после заключения публичного договора не влечет изменения условий договора, в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях, за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 1 и 2 ст. 422 ГК РФ).

Как следует из дополнительного соглашения № 1 к договору от 14.07.2010 № КФ 10-10/652, он касается изменения порядка исполнения основного договора, сроках действия, существенных условий, в том числе в части объема оказанных услуг и в части порядка оплаты, однако, в Постановлении Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" прямо не указано, что оно распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Более того, договор на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 заключен в соответствии с требованиями Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, а также в соответствии с требованиями Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 (п. 2.1 договора от 14.07.2010 № 10-10/652).

Оба нормативных документа также являются действующими на момент рассмотрения дела судом.

Таким образом, принятие Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") в отсутствие указания на то, что указанное постановление применимо к договорам, заключенным до его принятия, само по себе не является основанием для понуждения Мурзина О.Н. к заключению дополнительного соглашения.

Периодичность и объем технического обслуживания наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, регламентированы в п. 43 Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, согласно которому исполнитель обязан осуществлять обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов не реже 1 раза в год; приборное обследование технического состояния газопроводов не реже 1 раза в 3 года (пп. "а"); осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (пп. "б"); осуществлять техническое обслуживание резервуарной (для одного домовладения) и групповой баллонной установки сжиженных углеводородных газов, входящей в состав внутридомового газового оборудования, не реже 1 раза в 3 месяца (пп. "е"); выполнять работы по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования на основании заявок заказчика (пп. "ж").

Согласно п. 4, п. 38 указанных Правил, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования (п. 4).

Условия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами (п. 38).

Поскольку Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утверждены Правительством Российской Федерации, то они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

С учетом требований п. 4 ст. 426 ГК РФ положения этих Правил применимы не только к вновь заключаемым договорам, но и к заключенным до введения их в действие.

Однако указанные Правила применимы вне зависимости от внесения соответствующих изменений в договор от 14.07.2010 № КФ 10-10/652, о чем также свидетельствует пункт 6.1 данного договора, и стороны к соглашению на неприменение диспозитивных норм не пришли.

Периодичность технического обслуживания внутридомового газового оборудования, установленная договором от 14.07.2010 № КФ 10-10/652, не реже той, которая установлена Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Договор от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 содержит тот минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования, который указан в Приложении к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В том случае, если договор от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 содержит перечень работ, выходящий за минимальный, то это не противоречит положению о свободе договора (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 40 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Договором от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 стоимость выполненных работ определена в зависимости от количества потребленного газа.

Однако, согласно п. 3.4 договора от 14.07.2010 № 10-10/652, стоимость услуг (работ) по договору может быть изменена исполнителем в одностороннем порядке при изменении ценообразующих факторов (изменения нормативно-правовых актов, регулирующих объем и периодичность проведения работ по техническому обслуживанию, удорожания в связи с инфляционными или иными процессами стоимости материалов и работ, энергоносителей, изменения налогов и прочее) не чаще одного раза в календарный год.

Кроме того, согласно Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 269-э/8, стоимость технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется определять на один календарный год.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 № 941 "О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций", постановлениеостановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" утрачено силу.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331) федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и т.д.

Деятельность антимонопольной службы направлена на обеспечение защиты конкуренции, в том числе на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предусмотренной Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ООО "Газпром газораспределение Томск" доказательств (расчет и пр.) того, что определение стоимости выполненных работ в зависимости от количества потребленного газа тем или иным образом нарушает прав заказчика (а Методические рекомендации утверждены антимонопольной службой и направлены, в первую очередь, на защиту интересов потребителя), либо исполнителя, в суд не представлено.

Таким образом, применение п. 3.4 действующего договора от 14.07.2010 № 10-10/652 в части оплаты оказанных как исполнителем услуг каким-либо образом права ООО "Газпром газораспределение Томск" не нарушает.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Однако принятие Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования само по себе не свидетельствует о существенном изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и не является основанием для изменения п. 3.1 договора, применение которого, согласно условий данного договора, не является императивным.

В соответствии со ст. 309, п. 1 ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Изменение, либо исключение иных пунктов договора от 14.07.2010 № КФ 10-10/652, предусмотренные дополнительным соглашением № 1 к указанному договору, свидетельствуют об одностороннем отказе от исполнения обязательств, что в силу ст. 310 ГК РФ недопустимо.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром газораспределение Томск" надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО "Газпром газораспределение Томск" к Мурзину Олегу Николаевичу о понуждении к заключению дополнительного соглашения в редакции от 31.10.2020 к договору от 14.07.2010 № КФ 10-10/652 на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования индивидуального домовладения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 04.03.2021.

Судья                                                                         А.А. Тупица