Решение по делу № 2а-240/2019 от 01.11.2018

Дело № 2а-240/2019

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 28 января 2019 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к Воробьеву Евгению Ивановичу и Редакции средства массовой информации – бюллетеня «Куда пойти учиться» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

Установил:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу предъявило к Воробьеву Е.И. административный иск о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в котором просит
суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – бюллетеня «Куда пойти учиться» от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>
В обоснование административного иска указано о том, что Московским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации
(в настоящее время – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Центральному Федеральному округу (далее – Управление) ДД.ММ.ГГГГ года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации бюллетеня «Куда пойти учиться» № <данные изъяты> учредителем которого является Воробьев Е.И.. Статус данного СМИ является действующим. Учредитель сохраняет за собой право приступить
к производству продукции СМИ в течение одного года со дня регистрации СМИ. В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора)
в отношении СМИ бюллетеня «Куда пойти учиться», проведенного в период
с ДД.ММ.ГГГГ года, распространение бюллетеня «Куда пойти учиться» в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данного СМИ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не установлено. Копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не направлена. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации бюллетеня «Куда пойти учиться» был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС). Филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» письмом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года сообщил, что обязательные экземпляры бюллетеня не поступают. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том,
что СМИ бюллетень «Куда пойти учиться» не распространяется, то есть,
не выходит в свет более одного года (л.д. 4-8).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Редакция средства массовой информации – бюллетеня «Куда пойти учиться» (л.д. 2-3).

В судебное заседание административный истец - Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 70),
о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Административный ответчик - Редакция средства массовой информации – бюллетеня «Куда пойти учиться» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 71),
о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Административный ответчик Воробьев Е.И. в судебное заседание
не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 72),
о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных, и не сообщивших суду
о причинах своей неявки.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит
к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе,
из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан
и юридических лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется,
в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1
«О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ от 27.12.1991 г.
№ 2124-1) под средством массовой информации понимает периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (ст. 2 названного Закона РФ).

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после
его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи
в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить
к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Как установлено ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства
по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд
с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Статьей 17 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 определено, что права
и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации,
а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Из положений ст.ст. 18, 19, 20 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 следует, что учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.п. 1, 4 названного выше Положения Федеральная служба
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю
и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных,
а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 38 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу.

Согласно п.п. 2, 2.1, 2.2 названного выше Положения Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Полное наименование Управления: Управление Федеральной службы по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Центральному федеральному округу. Сокращенное наименование Управления: Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.

В соответствии с п. 8 названного выше Положения Управление осуществляет деятельность на территории Москвы и Московской области,
а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа (подведомственной территории)
на основании настоящего Положения.

Как следует из п.п. 9, 9.1, 9.1.1, 9.2, 9.2.1 названного выше Положения Управление обладает следующими полномочиями: осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации из числа входящих
в подведомственную территорию.

В соответствии с п.п. 10, 10.4 названного выше Положения Управление
с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения
по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Из материалов административного дела следует, что Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу зарегистрировано
в установленном законом порядке, является действующим с основным видом деятельности – Регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности предприятий (л.д. 10-24).

Административный истец представил в дело сведения о направлении административному ответчику копии административного искового заявления
и приложенных к нему документов (л.д. 9).

Как усматривается из свидетельства о регистрации средства массовой информации номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, средством массовой информации, форма периодического распространения – бюллетень, название «Куда пойти учиться» зарегистрировано в установленном законом порядке. Территория распространения – <адрес>. Учредитель – Воробьев Евгений Иванович (л.д. 27).

Из докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> усматривается, что в ходе проведенного систематического наблюдения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года выявлено нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 в части невыхода СМИ в свет более одного года, а также
в регистрирующий орган до настоящего времени не направлена копия устава редакции или договор, заменяющий его (л.д. 28-30).

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обращалось в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) с запросом о порядковом номере и дате выхода в свет последних поступивших обязательных экземпляров средства массовой информации бюллетень «Куда пойти учиться» (л.д. 31-32).

В ответ на запрос филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» дал ответ от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, из которого следует,
что последний внесенный в электронную базу данных номер бюллетеня
«Куда пойти учиться» не поступал (л.д. 33-34).

Из письменного сообщения МП № 1 ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Воробьев Е.И.
с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 41).

С указанным письменным сообщением представлена выписка
из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, из которой следует, что Воробьев Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
(л.д. 42).

По указанному выше адресу административный ответчик был извещен
о времени и месте судебного заседания (л.д. 72).

Из письменного сообщения Управления Роскомнадзора
по Центральному федеральному округу от 29 ноября 2018 года следует,
что до настоящего времени в регистрирующий орган (в Управление)
не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего
его договора (л.д. 44).

С указанным выше письменным сообщением суду представлена копия свидетельства о регистрации средства массовой информации номер <данные изъяты>
от ДД.ММ.ГГГГ года содержанием, аналогичным указанному выше свидетельству (л.д. 45), заявление Воробьева Е.И. о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 46-48), заключение
по результатам рассмотрения заявления Воробьева Е.И. (л.д. 49), выписка
из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, из содержания которой следует, что статус средства массовой информации бюллетеня «Куда пойти учиться» - действующее. Адрес редакции: <адрес>. Форма периодического распространения – периодическое печатное издание, бюллетень. Территория распространения – <адрес>, учредитель – Воробьев Евгений Иванович (л.д. 50).

По указанному выше адресу административный ответчик был извещен
о времени и месте судебного заседания (л.д. 71).

Также суду было представлено письменное сообщение Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 10 декабря 2018 года с приложением документов, аналогичных по своему содержанию указанным выше документам (л.д. 55; 56; 57-59; 60; 61; 62; 63; 64-65; 66; 67; 68).

Иных доказательств не представлено.

Представленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными как в отдельности, а также и достаточными
и взаимосвязанными в их совокупности для разрешения по существу рассматриваемого административного дела.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства административного дела.

Средство массовой информации – бюллетень «Куда пойти учиться» зарегистрировано в установленном законом порядке 29 марта 1996 года, является действующим. Учредителем средства массовой информации является Воробьев Е.И..

С момента регистрации, и ко дню судебного заседания названное выше средство массовой информации не выходит в свет, при этом, устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, требование административного истца
о признании недействительной регистрации указанного выше средства массовой информации является обоснованным, и подлежит удовлетворению, поскольку к тому установлено наличие оснований, предусмотренных
ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, рассматриваемый в данном административном деле административный иск является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу к Воробьеву Евгению Ивановичу и Редакции средства массовой информации – бюллетеня «Куда пойти учиться» о признании регистрации средства массовой информации недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – Бюллетеня «Куда пойти учиться» от 29 марта 1996 года номер А-0852.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 04 февраля 2019 г.

Судья           Д.И. Лебедев