Решение по делу № 2-1549/2018 от 05.03.2018

Дело №2-1549/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 апреля 2018 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Штополь Ю.В.,

при секретаре Папковской А.Ю.,

с участием помощника Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Федосова – Никонова Р.В.,

представителя ответчика ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН по Алтайскому краю», третьего лица УФСИН по Алтайскому краю Кобзаревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями законодательства нормы материально-бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков,

У С Т А Н О В И Л:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями законодательства нормы материально-бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка деятельности ФКУ «Колония-поселение № 2 УФСИН России по Алтайскому краю» (далее по тексту ФКУ КП-2), в ходе которой было установлено, что в ФКУ КП-2 не соблюдаются нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы.

В соответствии со ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Так, согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3,6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.

Выездной проверкой Барнаульской спецпрокуратуры от 20.07.2017 установлено, что на участке при ОАО «Быстрянский маслосырзавод» в с. Быстрянка Красногорского района Алтайского края, который является выводным объектом для осужденных ФКУ КП-2, трудоустроены и отбывают наказание 38 осужденных-поселенцев.

В ходе проверки установлено, что администрацией ФКУ КП-2 не соблюдаются требования ч. 1 ст. 99 УИК РФ. Так, на момент проверки на общей жилая площади общежития выводного объекта ФКУ КП-2 в с. Быстрянка, которая составляет 50,3 кв.м., проживало 38 осужденных. Таким образом, на одного осужденного приходилась жилая площадь равная 1,32 кв.м., что является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями Барнаульской спецпрокуратурой начальнику ФКУ КП-2 было внесено представление.

Согласно ответу начальника ФКУ КП-2 от 06.09.2017 №, им направлено письмо руководству ОАО «Быстрянский маслосырзавод» с указанием недостатков в части коммунально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, проживающих в предоставленных работодателем помещениях выводного объекта в с. Быстрянка, проведена рабочая встреча с руководством предприятия, в ходе которой достигнута договоренность о проведении ремонтных работ в общежитии и предоставлено дополнительное помещение для проживания осужденных площадью 40 кв. м., в котором начаты ремонтные работы.

В соответствии с информацией начальника ФКУ КП-2 от 18.10.2017, на выводном объекте в с. Быстрянка Красногорского района Алтайского края ОАО «Быстрянский маслосырзавод» нормы жилой площади на одного осужденного не приведены в соответствие и составили 1,47 кв. м.

Администрацией ФКУ КП-2 20.12.2017 в Барнаульскую спецпрокуратуру сообщено о дополнительных мерах к устранению выявленных нарушений, а именно о проведении перепланировки помещения общежития для осужденных выводного объекта с. Быстрянка, однако нормы жилой площади до установленного законом минимума не доведены.

По результатам повторной выездной проверки 20.12.2017 Барнаульской спецпрокуратурой установлено, что проделанная начальником ФКУ КП-2 работа для обеспечения соблюдения требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ не привела к полному устранению выявленных ранее нарушений. Установлено, что в жилой секции №    2 общежития для осужденных выводного объекта ОАО «Быстрянский маслосырзавод» общей площадью 18 кв.м, на момент проверки (20.12.2017) проживало 10 осужденные т.е. на 1 осужденного приходилось 1,8 кв. м. жилой площади.

По выявленным нарушениям Барнаульской спецпрокуратурой 26.12.2017 в адрес начальника ФКУ КП-2 вновь внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу начальника ФКУ КП-2 от 29.01.2018 №, представление Барнаульской спецпрокуратуры рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений: в выделенных ОАО «Быстрянский маслосырзавод» помещениях для расположения осужденных проводятся малярные работы, ремонт находится в завершающей стадии. После завершения ремонта жилые площади общежитий будут увеличены до необходимых размеров.

Согласно п. 1.1 договора № 3 от 01.02.2018 о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных, заключенного между ФКУ КП-2 и АО «Барнаульский молочный комбинат», ФКУ КП-2 подбирает и предоставляет АО «Барнаульский молочный комбинат» рабочих из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-2, в количестве до 50 человек для. привлечения их к оплачиваемому труду.

В соответствии с п. 2.1.1. вышеуказанного договора, ФКУ КП-2 обязуется своевременно подбирать и предоставлять осужденных по заявке АО «Барнаульский молочный комбинат», предварительно ознакомив последнее с профессиональными и биографическими сведениями об осужденных.

В связи с вышеизложенным возможности установить количество лиц, в отношении которых нарушены требования действующего законодательства, не имеется.

Таким образом, администрацией ФКУ КП-2 длительный период времени не обеспечивается соблюдение требований законодательства в части обеспечения неопределенного числа осужденных к лишению свободы в исправительном учреждении нормой жилой площади в расчете не менее двух квадратных метров на одного осужденного, что прямо противоречит указанным в ч.1 ст. 99 УИК РФ требованиям. Указанные обстоятельства нарушают права осужденных к лишению свободы на получение установленных законом надлежащих материально-бытовых условий в исправительном учреждении, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью осужденных, что является недопустимым.Кроме того, Барнаульской спецпрокуратурой выявлены нарушения требований ч.4 ст. 104 УИК РФ, согласно которой работающие осужденные имеют права на ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях Указанные отпуска предоставляются в том числе без выезда за пределы исправительного учреждения.

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в ФКУ КП-2 полностью отсутствовало помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении, соответственно вышеуказанные нормы закона в ФКУ КП-2 не соблюдены.

По результатам проведенной Барнаульской спецпрокуратурой выездной проверки 31.08.2018 в связи с выявленными нарушениями, в том числе в связи с отсутствием в ФКУ КП-2 помещения для проведения осужденными отпусков, внесено представление.

Согласно ответу начальника ФКУ КП-2 от 23.09.2017, в учреждении выделено помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков, в котором проводится ремонт.

В соответствии с дополнительными ответами из ФКУ КП-2 от 20.12.2017
и от 26.02.2018 в выделенном помещении для проведения осужденными
отпусков ремонт не завершен.

Таким образом, администрацией ФКУ КП-2 длительное время не
принимаются меры к устранению выявленных нарушений, а именно к
оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков в
соответствии с указанными требованиями уголовно-исполнительного
законодательства. Бездействие ФКУ КП-2 нарушает закрепленный в ст.104 УИК
РФ порядок реализации права осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск
и является недопустимым.

Количество осужденных, отбывающих уголовное наказание в ФКУ КП-2,
ежедневно меняется из-за постоянного их прибытия и убытия из учреждения по
различным основаниям, что в свою очередь не позволяет конкретно (поименно)
определить перечень лиц, чьи права нарушаются, т.е. нарушаются права
неопределенного круга лиц.

В указанной ситуации в целях защиты прав и интересов общества и
государства в силу ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской
Федерации прокурор вправе обратиться с исковым заявлением об обязании
ФКУ КП-2 привести в соответствие с законодательством нормы жилой
площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы, а также об
оборудовании помещения для проведения осужденными отпусков (жилой блок
для 3 человек) в соответствиями с требованиями приказа ФСИН России от
27.07.2006 № 512.

Просил признать незаконным бездействие ФКУ «Колония-поселение № 2
УФСИН России по Алтайскому краю», выразившееся в непринятии мер по
соблюдению нормой жилой площади в расчете на одного осужденного к
лишению свободы не менее двух квадратных метров, а также не принятии мер
по надлежащему оборудованию помещения для проведения осужденными
отпусков (жилой блок для 3 человек) в соответствии с требованиями п. XIII
приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об
утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели,
инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Обязать ФКУ «Колония-поселение №    2 УФСИН России по Алтайскому краю» привести в соответствие с требованиями уголовно- исполнительного законодательства нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не менее двух квадратных метров, а также оборудовать помещение для проведения осужденными отпусков (жилой блок для 3 человек) в соответствии с требованиями п. XIII приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Процессуальный истец – помощник прокурора г. Барнаула по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Федосов – Никонов Р.В. представил заявление об отказе истца от иска, ввиду добровольного удовлетворения ответчиком требований истца.

Представитель ответчика ФКУ "Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" и третьего лица УФСИН России по Алтайскому краю Кобзарева Н.В., действующая на основании доверенностей, не возражала против принятия судом заявления об отказе от исковых требований в связи с добровольным исполнением ответчиком требований истца.

Представитель третьего лица АО «Барнаульский молочный комбинат» в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месту судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки в суд не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав процессуального истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Принимая во внимание, что истец воспользовался принадлежащим ему правом и заявил об отказе от исковых требований, при этом отказ от иска не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку требования истца выполнены ответчиком добровольно до разрешения настоящего спора по существу, что подтверждается представленными суду документами: справкой о результатах проверки соблюдения требований ст.99 УИК РФ, Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода ( имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы от 25.04.2018, справкой от 26.04.2018 об устранении нарушений, указанных в представлении прокуратуры, справкой о численности осужденных, суд считает возможным принять отказ истца от исковых требований.

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Судом разъяснены последствия отказа от иска по ст.ст. 220, 221 ГПК РФ о том, что при отказе истца от иска и принятии его судом производство по делу прекращается, а вторичное обращение в суд с иском о том же предмете, по тем же основаниям и между теми же сторонами не допускается.

Так как суд принял отказ истца от иска, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь абз. 4 ст.220, ст.221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░