Решение по делу № 2-657/2024 от 25.12.2023

Дело № 2-657/2024

УИД 79RS0002-01-2023-005702-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при помощнике судьи Матюшенко С.И., секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Мищука Вячеслава Валерьевича к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Еврейской автономной области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико – социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений, их отмене, –

у с т а н о в и л:

Мищук В.В. обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Еврейской автономной области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО»), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико – социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ «ФБ МСЭ») о признании незаконными решений, их отмене.

Требования мотивированы тем, что по состоянию здоровья и поставленному диагнозу <данные изъяты> ему положено установление инвалидности. В порядке обжалования решения Бюро № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» от 17.07.2023 решением ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» от 09.08.2023 ему отказано в установлении инвалидности. Не согласившись с указанным решением, он обжаловал его в федеральное бюро. Решением ФГБУ «ФБ МСЭ» от 10.10.2023 также отказано в установлении инвалидности. Считает, что указанные решения являются незаконными, поскольку они не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов и нарушают его права.

Просит суд признать незаконными решение ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» от 09.08.2023, решение ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России от 10.10.2023 и отменить их.

Определением суда от 20.02.2024 приняты увеличенные исковые требования Мищука В.В. о признании решения Бюро № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» от 17.07.2023 незаконным и его отмене.

В судебном заседании представитель истца Аверина Л.П. доводы и требования искового заявления поддержала. Пояснила, что, учитывая состояние здоровья Мищука В.В., его заболевание, истцу должна быть установлена инвалидность. Проведение судебной экспертизы произведено без осмотра Мищука В.В.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» Алаторцева О.П. требования иска не признала. Пояснила, что решения являются законными и обоснованными. При проведении бюро экспертизы в соответствии с классификацией и критериями было установлено, что имеющиеся у Мищука В.В. заболевания не являются основанием для установления инвалидности. Мищук В.В. воспользовался своим правом и обжаловал решения в федеральное бюро, которым также подтверждена законность ранее принятых решений. С заключением судебной медико-социальной экспертизы согласна.

Истец Мищук В.В., представитель ответчика ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничением жизнедеятельности является полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признании лица инвалидом.

Пунктами 2 и 3 Правил предусмотрено, что признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро). Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

Согласно пунктам 7, 8 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Таким образом, инвалидность в соответствии с законодательством устанавливается в том случае, если нарушения здоровья, которые связаны с имеющимся у человека диагнозом, по степени выраженности приводят к социальным ограничениям и необходимости предоставления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

Методология освидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы основана на классификации тяжести основных нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности, к которым привело то или иное заболевание.

Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утверждены "Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

В соответствии с пунктом 9 указанного Приказа критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Из материалов дела следует, что Мищуку В.В. в ФГБУ «Национальный МИЦ им академика Е.Н. Мешалкина» МЗ РФ г. Новосибирска 24.11.2020 выполнено оперативное лечение: тотальное микрохирургическое удаление внемозгового объемного образования крыла основной кости справа под нейронавигационным и нейрофизиологическим контролем. В связи с повышением температуры и выявлением положительного анализа ПЦР на covid-19 в рамках санитарно-противоэпидемиологических мероприятий переведен в профильное учреждение для лечения новой коронавирусной инфекции. С 30.11.2020 по 22.12.2020 Мищук В.В. находился на стационарном лечении в ФГБУ НИИТО им. Цивьяна в инфекционном отделении с диагнозом: <данные изъяты>. С 23.12.2020 проходил лечение у терапевта, невролога амбулаторно. Согласно осмотру невролога от 15.02.2021 жалобы на асимметрию и боли в правой половине лица. Диагноз: <данные изъяты>. При осмотре невролога от 24.03.2021 Мищук В.В. предъявлял жалобы на головные боли, головокружение, гул в левом ухе, боль в области послеоперационного шва. Диагноз: <данные изъяты>. При осмотре невролога от 07.05.2021 Мищук В.В. предъявлял жалобы на головные боли, головокружение близкое к потери сознания, неустойчивость ходьбы, утомляемость. Диагноз: <данные изъяты>

26.05.2021 ОГБУЗ «Областная больница» поликлиники г. Биробиджана выдано направление на МСЭ № (указан основной диагноз: <данные изъяты>. Согласно п.23, МРТ головного мозга, MP ангиография головы и шеи не выполнены, запланировано на 14.06.21. Срок временной утраты трудоспособности 321 день. Освидетельствован заочно (руководствуясь Временным порядком признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции), разработана программа дополнительного обследования с целью предоставления МРТ, MP ангиография, которая не была реализована. Решение вынесено по представленным данным, установлена № группа инвалидности сроком на 1 год.

В мае 2022 года представлены направительные документы для очередного переосвидетельствования (ВК № от 18.05.2022). Согласно п.23 ф.088/у - регулярно наблюдался, рецидива заболевания нет, сохраняется неврологическая симптоматика, беспокоят боли в правой половине лица, постоянное головокружение, нестабильное АД с повышением до 240/100 мм рт ст. Осмотр невролога от 06.05.2022, установлен диагноз: <данные изъяты>. Осмотрен кардиологом 05.05.2022, поставлен диагноз: <данные изъяты>

Материалами дела подтверждается, что Мищук В.В. освидетельствован в бюро заочно по временному порядку, 01.06.2022 ему установлена № группа инвалидности сроком на 1 год.

05.06.2023 выдано направление на МСЭ № 213П для очередного переосвидетельствования Мищука В.В. с основным диагнозом: <данные изъяты> Согласно осмотру невролога от 16.03.2023 медицинского центра «Лекарь» <данные изъяты>. Осмотр невролога от 27.04.2023 Медицинский центр «Лекарь» <данные изъяты> Осмотр невролога от 10.07.23 ООО «Клиника Эксперт Хабаровск». <данные изъяты> Осмотр невролога от 20.07.2023 <данные изъяты>. 15.05.2023 при осмотре психиатром указано на <данные изъяты>

Согласно протоколу проведения МСЭ от 17.07.2023 №, составленному экспертами Бюро № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО», Мищук В.В. освидетельствован в очном порядке. По результатам очного освидетельствования инвалидность не установлена.

Не согласившись с решением от 17.07.2023, Мищук В.В. обжаловал его в вышестоящий орган. Экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» решение подтверждено (протокол от 09.08.2023 №).

Не согласившись с таким решением, Мищук В.В. его обжаловал.

Решением экспертного состава № 12 ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России от 10.10.2023 решение оставлено без изменения.

Из заключения судебной медико-социальной экспертизы от 06.05.2024, проведенной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Минтруда России следует, что у Мищука В.В. выявлены <данные изъяты>. Также имеются стойкие нарушения функций организма вследствие сопутствующих заболеваний.

На момент проведения медико - социальной экспертизы Бюро № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» 17.07.2023, экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по ЕАО» 09.08.2023, экспертным составом № 12 ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России 10.10.2023 у Мищука В.В. имелись <данные изъяты>. Имеющиеся нарушения функций организма не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Решения бюро № 4 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России от 17.07.2023, экспертного состава «ФКУ Главное бюро МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России 09.08.2023, экспертного состава № 12 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда России 10.10.2023 о не установлении Мищуку В.В. инвалидности вынесены обоснованно.

Оснований не доверять заключению экспертов, суд не находит, поскольку эксперты являются компетентными лицами в области медико-социальной экспертизы, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы обоснованы, заключение соответствуют положениям ст. 86 ГПК РФ.

Судебная медико-социальная экспертиза в отношении Мищука В.В. проведена в строгом соответствии с положениями действующего законодательства, при этом экспертами изучены вся представленная медицинская документация о состоянии здоровья истца. Оснований для осмотра Мищука В.В. эксперты не усмотрели.

Исходя из вышеуказанных норм права и установленных обстоятельств, учитывая, что основанием для установления лицу инвалидности является стойкое нарушение функций организма, не поддающееся лечению обычными приемами и средствами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию, к передвижению, к ориентации, к общению, обучению, к контролю за своим поведением, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у Мищука В.В. на момент освидетельствования нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, не являются критерием для установления ему инвалидности.

Допустимых и достаточных доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы стороны истца о наличии оснований для установления инвалидности ввиду наличия заболеваний, подтвержденных медицинскими документами, сами по себе не являются основаниями для удовлетворения требований истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Мищука В.В. удовлетворению не подлежат.

При этом истец не лишен возможности повторно обратиться в учреждение медико-социальной экспертизы с соответствующим заявлением при наличии соответствующих показаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мищука Вячеслава Валерьевича к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Еврейской автономной области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико – социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений, их отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2024