Решение по делу № 12-6/2022 от 12.01.2022

Дело № 12-6/2022

35RS0№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кириллов 09 марта 2022 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А.,

рассмотрев жалобу СПК (колхоз) «Николоторжский» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. № от ДД.ММ.ГГГГ СПК (колхоз) «Николоторжский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, то есть за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, за то, что на площадке без твердого покрытия № <адрес> <адрес>» временно накапливается отход от разведения крупного рогатого скота, а также производится внесение необезвреженного навоза, относящегося по результатам исследования отобранной пробы к отходам IV класса опасности (протокол биотестирования №.21.О от ДД.ММ.ГГГГ, заключение экспертной организации «ЦЛАТИ по Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ №), на сельскохозяйственные поля.

СПК (колхоз) «Николоторжский» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что фактически навозная масса не накапливалась возле входа в помещение животноводческой фермы, а была пролита в связи с поломкой наклонного транспортера. Последствия аварии были незамедлительно устранены, о чем надзорный орган был своевременно уведомлен. Для устранения нарушений были приняты следующие меры: на основании счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ (до начала проверки) осуществлен заказ на изготовление днищ навозных транспортеров в количестве 5 штук общей стоимостью 362 000 рублей; издан приказ, обязывающий проведение вывозки с территории животноводческого комплекса навозной массы, уборки прилегающей территории, подсыпки песчано-гравийной смесью; назначено ответственное лицо за содержание территории животноводческого комплекса Копытово. Также считает, что проверка проведена с грубыми нарушениями установленных требований к организации проверок, с превышением предельного срока проведения проверок. СПК (колхоз) «Николоторждский» было получено уведомление о начале проведения проверки за один день до её начала, что подтверждается актом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Отбор проб отходов произведен в последний день запланированного срока – ДД.ММ.ГГГГ. Этой же датой принято решение о приостановлении срока проведения контрольного мероприятия на 7 дней в связи с проведением лабораторных исследований отобранных проб отходов, образовавшихся на территории площадки № «Паньково» с выдачей экспертного заключения. Также при рассмотрении дела и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности СПК (колхоз) «Николоторжский» просили надзорный орган учесть смягчающие обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые, содействие в установлении обстоятельств по делу, устранение вредных последствий в период проверки. Кроме того, просит учесть, что СПК (колхоз) «Николоторжский» относится к субъекту малого и среднего предпринимательства.

В судебное заседание представитель СПК (колхоз) «Николоторжский» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В предыдущем судебном заседании защитник СПК (колхоз) «Николоторжский» по доверенности Суровцев Л.А. доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратова О.С., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Викторова Н.В. в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со ст. 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 ст. 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как усматривается из материалов дела и протокола по делу об административном правонарушении, на основании решения врио заместителя руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора О.С.Шабровой о проведении плановой выездной проверки Северного управления Росприроднадзора №-рв от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка СПК (колхоз) «Николоторжский». Установлен срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом: не более 80 рабочих часов.

Проверка проведена на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации".

В ходе плановой выездной проверки установлено, что при осмотре площадки № <адрес> №» на площадке без твердого покрытия временно накапливается отход от разведения крупного рогатого скота, который в дальнейшем выводится на собственные сельскохозяйственные поля. Отобраны пробы данного отхода для определения класса опасности (акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ). Составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам исследования отобранная проба оказывает токсическое, острое токсическое действие, навоз крупного рогатого скота свежий с кодом № относится к 4 классу опасности отходов.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на территории площадки № <адрес> расположено навозохранилище, которое не эксплуатируется СПК (колхоз) «Николоторжский». Навозохранилище имеет твердое покрытие, на котором находятся остатки перепревшего (засушенного) навоза, навозохранилище заросло травой.

Со слов представителя колхоза, свежий навоз вывозится сразу на поля, без предварительного обезвреживания.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления, ГОСТ 26074 необезвреженный навоз (помет) вносить на поля запрещено.

Согласно протоколу об административном правонарушении № т ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности СПК (колхоз) «Николоторжский» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. При разведении КРС, образуются отходы: навоз КРС свежий и навоз КРС перепревший. Навоз КРС свежий удаляется с фермы механическим способом, по транспортерам собирается в прицепах, которые вывозятся своими силами на сельскохозяйственные поля. При осмотре площадки № «<адрес> выявлено, что у <адрес> №» на площадке без твердого покрытия временно накапливается отход от разведения КРС. Со слов представителя колхоза, свежий навоз вывозится сразу на поля, без предварительного обезвреживания.

Выявленные нарушения по накоплению отходов 4 класса опасности (навоза свежего) на площадке без твердого покрытия, а также внесение на поля навоза свежего без предварительного обезвреживания, были квалифицированы должностным лицом Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования СПК (колхоз) «Николоторжский» как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ).

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2.3 КоАП РФ не может быть признано малозначительным исходя из обстоятельств дела, характера общественных отношений и степени его общественной опасности.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия тяжких последствий является чрезмерно суровым, не отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Росприроднадзора Муратовой О.С. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат изменению в части снижения назначенного СПК (колхоз) «Николторжский» административного штрафа до 125 000 рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снижение размера штрафа ниже данной суммы не допустимо.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Муратовой О.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания за нарушение ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении СПК (колхоз) «Николоторжский» изменить, снизить размер административного штрафа до 125 000( ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.