Решение по делу № 2а-3545/2017 от 28.06.2017

    Дело № 2а-3545/2017

            Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года                                                                                       <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе

председательствующего Воробьева В.А.,

при секретаре Новоселовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исайкиной Натальи Ивановны к Администрации <адрес>, Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

        административный истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ее собственности находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на принадлежащем ей земельном участке кад. №.

ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, однако в выдаче разрешения отказано.

Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> №у от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

    В судебном заседании административный истец требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям административного иска.

    Представитель администрации <адрес>, УГиА администрации <адрес> требования не признала, поддержала представленный в материалы дела письменный отзыв, указав, что территориальное зонирование не предполагает застройку малоэтажными жилыми домами.

        Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе совершать с ним любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственником осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом.

    Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются им при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

        Материалами дела подтверждается, что в собственности административного истца находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на принадлежащем ей земельном участке кад. №.

ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, однако в выдаче разрешения отказано.

    Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в орган местного самоуправления (для настоящего случая) непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

    правоустанавливающие документы на земельный участок;

    градостроительный план земельного участка;

    схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

    Пакет документов представлен административным истцом одновременно с заявлением, данное обстоятельство стороной административного ответчика не опровергнуто.

    Уведомлением от 03.05.2017г. №у Исайкиной Н.И. отказано в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на то, что принадлежащий ей земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-3) в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утв. Решением Думы <адрес> от 07.04.2010г. №).

    Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент определен как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, в том числе и населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

    Согласно ст. 5 Правил землепользования и застройки на территории <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами. Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами

    Судом установлено, что земельный участок, на котором планирует реконструкцию индивидуального жилого дома Исайкина Н.И., расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-3), что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования и не оспаривалось в судебном заседании.

    Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

    Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми измененяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без каких-либо ограничений, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

    Обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, судом не установлено, следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению. Выполнение собственником земельного участка работ по реконструкции принадлежащего ей индивидуального жилого дома в границах данного участка, не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

    Иное означает запрет на сохранение собственниками жилых домов, расположенных в зоне Ж-3, после принятия правил землепользования и градостроительного регламента.

    При этом, сведений о намерении выкупить данный земельный участок у собственника для государственных или муниципальных нужд, в том числе для возведения многоквартирного жилого дома, суду не представлено.

    Учитывая, что при установлении Правилами градостроительного регламента для зоны Ж-3, где расположен земельный участок и индивидуальный жилой <адрес> года постройки, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, оснований к отказу по мотиву включения земельного участка административного истца в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) у органа местного самоуправления не имелось.

    В случае, если виды использования земельного участка не входят в перечень видов разрешенного использования, действующее законодательство не допускает образование новых земельных участков, не соответствующих градостроительным требованиям, в то же время предоставляя право использования уже находящегося в собственности участка с разрешенным ранее видом использования.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации <адрес> №у от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Исайкиной Наталье Ивановне в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>.

            В соответствии с п.2.2 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице управления градостроительства и архитектуры администрации.

Суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, в том числе по выдаче разрешений на реконструкцию, в связи с чем, считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры администрацию <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства повторно рассмотреть заявление Исайкиной Натальи Ивановны о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

    РЕШИЛ:

административное исковое заявление Исайкиной Натальи Ивановны к Администрации <адрес>, Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> №у от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Исайкиной Наталье Ивановне в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление Исайкиной Натальи Ивановны от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия.

Судья <адрес>

суда <адрес>                                                               В.А. Воробьев