Решение по делу № 2-535/2022 (2-10504/2021;) от 30.09.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сургут                                      28 апреля 2022 г.

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при помощнике судьи Бултиковой А.Е., с участием представителя истца Шутовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» к Сятчихиной А. ВА.новне о возложении обязанности снести возведенные постройки на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к Сятчихиной А.В. о возложении обязанности снести возведенные постройки на земельном участке. Свои требования мотивирует следующим.

Ответчик Сятчихина А.В. является членом СОК «Прибрежный» и владеет земельным участком №, расположенным по <адрес> в СОК «Прибрежный» <адрес>.

Согласно выкопировке с плана <адрес> с расположением земельных участков СОК «Прибрежный», указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода отвода (2 нитка) на Сургутскую ГРЭС-1. ООО «Газпром трансгаз Сургут» является пользователем газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка на основании договора аренды имущества №-Д-6/2014/С60-190213 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Газпром трансгаз Сургут» и ОАО «Газпром».

ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 <адрес>, протяженностью 101,7 км, литеры 3, Е, Е1, е, расположенного - <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес>, газопровод-отвод от точки врезки на 622,1 км, магистрального газопровода Уренгой-Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 <адрес> (отвод 2-я нитка). Основанием оформления права собственности являлся сводный план приватизации предприятия Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», утвержденный Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>-отвод 2-я нитка был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов Уренгой-Сургут-Челябинск к Сургутской ГРЭС в эксплуатацию, утвержденным Мингазпром ССР приказ №-орг от ДД.ММ.ГГГГ. Газопровод-отвод имеет следующие основные показатели: протяженность газопровода - 101,7 км, диаметр труб - 700 мм, давление рабочее - 55 кгс/см.кв.. Земля под строительство газопроводов отводилась Решением исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 3 (три) года, Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовывалась распоряжениями №-Р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время надземные земельные участки газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 <адрес> предоставлены в аренду распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Участок газопровода-отвода на ГРЭС-1 2 нитка зарегистрирован как опасный производственный объект (свидетельство № А 58-70004 от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение ст.83 Земельного кодекса РСФСР, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.23 «О промышленной безопасности производственных объектов», п.23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* (Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы), утвержденным Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок ответчика огражден забором, и на нем имеются строения (акт осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ, план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).

Основываясь на изложенном, истец просит обязать ответчика Сятчихину А.В. за свой счет снести все возведенные постройки на земельном участке №, расположенном по <адрес>, ТСН «Прибрежный» в <адрес>, находящиеся в зоне минимальных расстояний до оси газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка, и взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Сургут» Шутова О.Ю. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что с 1980-х годов истец предоставлял сведения относительно проложенного газопровода в Администрацию Сургута, председателям кооперативов, давали объявления в газету.

Ответчик Сятчихина А.В. в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, сведения о причинах неявки не сообщила.

Представитель ТСН «Прибрежный» просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика, представителей третьих лиц.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что ПАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 <адрес>, протяженностью 101,7 км, литеры 3, Е, Е1, расположенного - <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес>, газопровод-отвод от точки врезки на 622,1 км, магистрального газопровода Уренгой-Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 <адрес>.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки под данным газопроводом-отводом, находящиеся в собственности Российской Федерации, предоставлены в аренду сроком на 49 лет ПАО «Газпром».

Газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка находится в собственности ПАО «Газпром» согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также во владении и пользовании истца на основании договора аренды имущества №-Д-6/2014/С60-190213 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Газпром трансгаз Сургут» (Арендатор) и ОАО «Газпром» (Арендодатель).

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод высокого давления является опасным производственным объектом.

В соответствии со статьей 2 и Приложением к Закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными промышленными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Опасными производственными факторами являются: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечении готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.

В соответствии со ст. 6 названного Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях, что входит в предмет уставной деятельности газотранспортной организации.

Статьями 9-11 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности предотвращения последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статья 90 Земельного кодекса РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Заместителем Министра топлива и энергетики России ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любы постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3).

Согласно п. 3.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 метров.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено также, что СОК «Прибрежный» был создан при тресте «Сургутнефтеспецстрой» решением Исполкома Сургутского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением исполкома совета народных депутатов <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ было согласовано место расположения земельного участка площадью 20,0 га под коллективные сады.

Решениями Исполкома Сургутского городского Совета народных депутатов № от 1990 года и № от ДД.ММ.ГГГГ тресту «Сургутнефтеспецстрой» было дополнительно отведено 6,0 га, примыкающей к садоводческому товариществу «Прибрежный» для организации зоны отдыха и 3,1 га для расширения СТ «Прибрежное» на 44 участка.

Ответчик Сятчихина А.В. является членом ТСН «Прибрежный» <адрес> и владеет на праве собственности земельным участком, предназначенным для садоводства и огородничества, общая площадь 491 кв.м., адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, СОК «Прибрежный», <адрес>, участок 507, что подтверждается материалами дела.

Согласно акту осмотра земельного участка, на земельном участке ответчика, возведен дом, а также баня. Факт наличия строений и сооружений на земельном участке ответчик не оспаривал.

Согласно свидетельству о регистрации А58-70004 от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше магистральный Газопровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов.

Согласно выкопировке из плана <адрес> с расположением земельных участков СОК «Прибрежный», указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода на Сургутскую ГРЭС-1 (2 нитка). Нахождение строений на земельном участке ответчика в охранной зоне газопровода не оспаривалось ответчиком.

Согласно ч.58 ст.26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ положения части четвертой статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Данное положение утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Частями 38-43 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно с связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно ч.1 ст.222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно позиции изложенной в пунктах 5 и 6 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, а также указано, что не явлется самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Как следует из письменных пояснений Администрации <адрес>, сведения о фактическом пролегании газопроводов были направлены истцом в адрес Администрации <адрес> в конце 2010 г., то есть после фактического выделения земельного участка ТСН «Прибрежный».

Истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств о том, что ответчик знал или мог знать о том, что его земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны, что свидетельствовало бы о самовольном характере возведения построек в смысле закона, вкладываемом ч.1 ст.222 ГК РФ, что наделяло бы ООО «Газпром трансгаз Сургут» правом требования сноса таких построек за свой счет.

Представленные суду: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Аганского ЛПУМГ Н.П.Скутнева в адрес Председателя Сургутского горисполкома, прокурора Сургутской городской прокуратуры; ответ помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; письмо в адрес председателя Сургутского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ; письмо начальника СЛПУМТ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Сургутского исполкома; расписки председателя кооператива о получении уведомления; копия публикации из газеты Сургутская трибуна от 1998 г. с обращением в адрес руководителей предприятий, организаций, землепользователей, не свидетельствуют о надлежащем уведомлении истцом ни Администрации <адрес>, ни кооператива ТСН «Прибрежный» относительно фактического места прохождения трубопровода.

С учетом изложенного, иск ООО «Газпром трансгаз Сургут» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Сургут» к Сятчихиной А. ВА.новне о возложении обязанности снести возведенные постройки на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2022 г.

Судья                                   И.В.Бурлуцкий