Решение по делу № 12-30/2018 от 16.02.2018

Дело № 12-30/2018

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2018 года судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В., рассмотрев с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - Долгих Н.В., жалобу Долгих Н. В. на постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Инты от 06.02.2018 по делу № 5-9/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Центрального судебного участка г. Инты от 06.02.2018 по делу № 5-9/2018 должностное лицо Долгих Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. В соответствии с указанным постановлением Долгих Н.В., являясь директором ООО «СтройКом Плюс», допустила нарушение ряда положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.20.03 № 170. При обследовании помещений и общедомового имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «СтройКом Плюс», установлено, что в многоквартирных домах № 12, 14 по ул. Промышленной, № 17 по ул. Куратова наблюдается частичное разрушение кирпичной кладки оголовков труб, чем созданы неблагоприятные условия для проживания граждан.

Долгих Н.В. обратилась в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы указано, что проведение проверки должно было регламентироваться Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, доводы мирового судьи о том, что указанный Федеральный закон при осуществлении прокурорского надзора не применяется, являются несостоятельными, поскольку данная проверка проводилась по требованию прокурора. Проверка соблюдения требований жилищного законодательства при подготовке жилищного фонда к осенне-зимнему периоду должна была осуществляться представителями муниципального или государственного жилищного контроля. Муниципальный жилищный контроль на территории МО ГО "Инта" осуществляется отделом промышленности, транспорта, связи и жилищно-коммунальной сферы МО ГО "Инта". МКУ «УЖКХ» не является органом, уполномоченным осуществлять муниципальный жилищный контроль. Акты осмотра, составленные МКУ «УЖКХ», не могут являться основанием для составления протокола об административном правонарушении. Проверка проведена с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Объектом проверки в соответствии с требованием прокуратуры г. Инты являлись шатровые шиферные кровли с нарушением целостности кровельного покрытия. Осмотр оголовков труб не входил в предмет проверки. Данные трубы не являются действующими объектами общего имущества многоквартирных домов, не используются по назначению в связи с отсутствием печного отопления. Выявленное нарушение кладки оголовков не влечет угрозы жизни и здоровью граждан, не относится к нарушениям, устранение которых должно производиться незамедлительно. Работы по устранению частичного разрушения кладки оголовков будут внесены в план по подготовке жилфонда к зимним условиям в следующий летних период.

В судебном заседании Долгих Н.В. повторила доводы жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав заявителя жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

07.07.2017 прокурором г. Инты в адрес Администрации МО ГО "Инта", МКУ «УЖКХ» направлено требование о проведении комиссионного осмотра кровель домов на предмет целостности шиферного покрытия. 08.08.2017 инженером МКУ «УЖКХ» с участием представителя ООО «СтройКом Плюс» проведены осмотры шиферных кровель многоквартирных домов № 12, 14, 24 по ул. Промышленной, № 17 по ул. Куратова. По результатам осмотров составлены акты осмотра, в которых отражены следующие выявленные недостатки: сколы по краям шиферных листов, частичное отсутствие кровельного ограждения, частичное разрушение кирпичной кладки оголовков дымовых труб. Акты осмотра направлены в прокуратуру г. Инты. Прокуратура г. Инты направила в Государственную жилищную инспекцию по г. Инте информацию о выявленных нарушениях. Начальником ГЖИ по г. Инте Калиниченко Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 28 от 21.11.2017, в соответствии с которым Долгих Н.В. допустила нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые выразились в частичном разрушении кирпичной кладки оголовков труб на вышеперечисленных домах.

Исходя из описанных обстоятельств дела, нахожу доводы заявительницы о проведении проверки в отношении ООО «СтройКом Плюс» с нарушением требований законодательства обоснованными.

Проверка, по результатам которой в отношении заявительницы возбуждено дело об административном правонарушении, проводилась работником МКУ «УЖКХ». Данная организация является муниципальным казенным учреждением, созданным для реализации полномочий органов местного самоуправления в области благоустройства, капитального ремонта, строительства и др. МКУ «УЖКХ» не является органом местного самоуправления.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Из материалов дела усматривается, что проверка, по результатам которой в отношении Долгих Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, не являлась прокурорской, поскольку сотрудники прокуратуры в проведении данной проверки не участвовали. Данная проверка являлась проверкой, проводимой по требованию прокурора, соответственно, на нее ограничения, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ, распространялись (с особенностями, установленными законодательством для жилищного и лицензионного надзора (контроля)).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): 2) лицензионный контроль; 26) региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль.

Статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Из содержания пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, следует, что лицензионный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, уполномочены осуществлять органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, то есть на территории МО ГО "Инта" – Государственная жилищная инспекция по г. Инте.

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Следовательно, привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

На территории Республики Коми на момент проведения проверки в отношении ООО «СтройКом Плюс» такой закон принят не был. Поскольку органы местного самоуправления МО ГО "Инта" не имеют полномочий по лицензионному контролю, то они также не могут делегировать такие полномочия МКУ «УЖКХ».

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из системного толкования вышеперечисленных норм права следует, что привлечение к административной ответственности по части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ возможно исключительно по результатам проверки, проведенной органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля. В данном случае такая проверка не проводилась.

В связи с вышеизложенным в материалах дела отсутствуют допустимые (полученные без нарушений закона) доказательства вины Долгих Н.В. во вменяемых ей в вину нарушениях. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление мирового судьи Центрального судебного участка г. Инты от 06.02.2018 по делу № 5-9/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица Долгих Н. В., производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Долгих Н. В. - прекратить.

Судья Л.В. Махнева