Решение по делу № 2-1366/2024 (2-9045/2023;) от 19.12.2023

... Дело № 2-1366/2024

16RS0046-01-2023-016326-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Усамбаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в интересах Абдировой Б.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением в интересах Абдировой Б.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности указав в обоснование требований, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению Абдировой Б.Н. на незаконные действия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОСФР по Республике Татарстан), отказавших в назначении Абдировой Б.Н. досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре. Прокурорской проверкой установлено, что 29 декабря 2022 г. Абдирова Б.Н. обратилась в ОСФР по Республике Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании положений статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления решением ОСФР по Республике Татарстан от 05 апреля 2023 г. № 14854/22 Абдировой Б.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Единственным основанием для принятия ОСФР по Республике Татарстан такого решения явилось не предоставление Абдировой Б.Н. в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре.

Прокурор считает, что отказ в назначении Абдировой Б.Н. досрочной страховой пенсии по старости противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку анализ действующего законодательства в данной сфере свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Таким образом, на момент принятия пенсионным органом решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 05 апреля 2023 г. ограничения по постоянному проживанию в г. Байконуре и наличие «временной регистрации» у Абдировой Б.Н. вызваны объективными причинами, в том числе связанными с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконура может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконуре.

Считает, что отказ в назначении Абдировой Б.Н. досрочной страховой пенсии по старости может быть принят пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) Абдирову Б.Н. лицом, фактически не проживающим на территории г. Байконура и не имеющим права на указанную меру государственной поддержки. Наличие у пенсионного органа сведений об отсутствии у Абдировой Б.Н. постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре, не может служить основанием для отказа в назначении ей соответствующих пенсионных выплат.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, Абдирова Б.Н. является многодетной матерью и с 1985 года фактически проживает в г. Байконуре, то есть более 38 лет. С вышеуказанного периода зарегистрирована и фактически проживает в данном населенном пункте, в настоящее время по адресу: г. Байконур, 7 микрорайон, д. 16, кв. 2, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания от 10 ноября 2023 г. № 3574, выданным ОВМ УМВД России на комплексе «Байконур». Трехкомнатная квартира, расположенная по указанному адресу, находится в временном владении и пользовании Абдировой Б.Н., что подтверждается договором временного найма жилого помещения от 12 октября 2023 г. № 918.

При этом считает необходимым отметить, что согласно трудового договора от 01 ноября 2021 г. № 979/21, заключенного на неопределенный срок, Абдирова Б.Н. с ноября 2021 г. осуществляет трудовую деятельность в должности охранника ведомственной охраны филиала «Байконур» Акционерного общества Научно- технический центр «Охрана». Соответственно, Абдирова Б.Н. фактически проживает по вышеуказанному адресу в г. Байконуре со своей семьей, где осуществляет трудовую деятельность, ведет домашний быт, помогает воспитывать внуков. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Абдирова Б.Н. длительный период проживает в г. Байконуре, в данное время по названному адресу, который является её фактическим местом жительства. Соответственно, в силу требований части 1 статьи 20 ГК РФ вышеуказанный адрес является фактическим местом жительства заявителя.

Из этого следует вывод, согласно которому Абдирова Б.Н. с 1985 года и по настоящее время фактически постоянно проживает в г. Байконуре. Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в г. Байконуре не имеет.

В то же время, решением ОСФР по Республике Татарстан от 05 апреля 2023 г. № 14854/22 Абдировой Б.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации или в г. Байконуре. При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанного решения от 05 апреля 2023 г. Абдирова Б.Н., имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживала в г. Байконуре, другого места жительства в указанный период не имела и не имеет. Считает, что действия ОСФР по Республике Татарстан, связанные с отказом Абдировой Б.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, нарушают её права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 05 апреля 2023 г. №14854/22 об отказе Абдировой Б.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости – незаконным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с 10 января 2023 года назначить Абдировой Б.Н. досрочную страховую пенсию по старости.

Представитель прокурора в судебном заседании иск поддержал.

Истец в судебное не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен, представил возражения на исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований – отказать.

Представитель третьего лица режимной комиссии администрации г. Байконур в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее - Закон о страховых пенсиях), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно статье 8 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно подпункту 1.2. пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Из материалов дела следует, что Абдирова Б.Н. является гражданином Российской Федерации.

Абдирова Б.Н. обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 ФЗ «О страховых пенсиях».

5 апреля 2023 года ответчиком вынесено решение, которым Абдировой Б.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. При этом, как следует из обжалуемого решения, в распоряжении ответчика имеются сведения о трех детях истца 1988, 1992 и 2001 года рождения.

01 ноября 2021 года между АО НТЦ «Охрана» и Абдировой Б.Н. заключен трудовой договор №979/21, по условиям которого Абдирова Б.Н. принята на должность охранника ведомственной охраны филиала «Байконур» АО НТЦ «Охрана», трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Факт трудоустройства истца также подтверждается трудовой книжкой.

12.10.2023г. между ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур (наймодатель) и Абдировой Б.Н. (наниматель) заключен договор временного найма жилого помещения №918, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи на период с 12.10.2023г. по 28.09.2026г. во владение и пользование изолированное жилое помещение государственного жилищного фонда города Байконур, состоящее из трех комнат в пятиэтажном доме общей площадью 70,3 кв.м. по адресу: г. Байконур, 7 мкр, дом 16, квартира №2 для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются три дочери и четверо внучек

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания, выданного 10 ноября 2023 года отделением по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» Абдирова Б.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Республика Казахстан, г. Байконур, 7 мкр, д.16, кв.2 по 28.09.2026г.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, проживающих в городе Байконур, урегулированы Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года (далее - Соглашение от 27.04.1996) с учетом Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (далее - Соглашение от 23.12.1995).

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

Из содержания Соглашения от 27 апреля 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур, по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что Абдирова Б.Н. фактически и постоянно проживает в г. Байконуре, при этом единственным препятствием для назначения Абдировой Б.Н. страховой пенсии по старости явилось то обстоятельство, что у нее не имеется документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории г. Байконура.

В то же время суд приходит к выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, Абдирова Б.Н. относится к числу жителей г. Байконура, а значит Абдирова Б.Н., являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в г. Байконуре, вправе претендовать на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами

Кроме того, уполномоченным в сфере миграции органом Абдировой Б.Н. выдано свидетельство регистрации по месту пребывания на территории г. Байконур.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истец является жителем г. Байконур постоянно проживающим на территории г. Байконур. Само по себе отсутствие в паспорте Абдировой Б.Н. отметки о месте регистрации на территории г. Байконур или на территории Российской Федерации, а также непредставление Режимной комиссией администрации г. Байконур сведений о месте постоянной регистрации указанного лица на территории г. Байконур не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от 05 апреля 2023 года №14854/22 об отказе в назначении Абдировой Б.Н. досрочной страховой пенсии по старости и необходимости возложить на ответчика обязанность назначить с 10 января 2023 года Абдировой Б.Н. досрочную страховую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН 1653017530) от 05 апреля 2023 г. №14854/22 об отказе в назначении Абдировой Б.Н.) досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН 1653017530) с 10 января 2023 года назначить Абдировой Б.Н.) досрочную страховую пенсию по старости.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...:

Судья Я.В. Малкова