Решение по делу № 11-11159/2020 от 29.09.2020

Судья Резниченко Ю.Н.

дело № 2-3830/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-11159/2020

г. Челябинск 03 ноября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Загвоздиной Л.Ю.

судей              Шушкевич О.В., Челюк Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Таракановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Фоминой Натальи Юрьевны на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 05 августа 2020 года по иску Фоминой Натальи Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в специальный стаж донорских дней и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения истца Фоминой Н.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска Рожковой С.П. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фомина Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска (далее УПФР в Центральном районе г. Челябинска) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в специальный стаж донорских дней 04 октября 2004 года по 08 октября 2004 года, с 24 марта 2008 года по 27 марта 2008 года, с 28 августа 2008 года по 29 августа 2008 года, 12 мая 2010 года, 06 июля 2011 года, 22 апреля 2013 года, с 15 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, 23 марта 2015 года, с 15 апреля 2015 года по 16 апреля 2015 года в льготном исчислении 1 год за 1 год и 06 месяцев, периода нахождения на специализации с 11 марта 2003 года по 28 марта 2003 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 26 февраля 2008 года по 21 марта 2008 года, с 18 марта 2010 года по 28 апреля 2010 года, с 12 марта 2013 года по 08 апреля 2013 года в льготном исчислении 1 год как 1 год и 06 месяцев, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права с 04 февраля 2020 года, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указала на то, что 04 февраля 2020 года обратилась в УПФР в Центральном районе г. Челябинска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 13 марта 2020 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием специального стажа. При этом спорные периоды не включены в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 года и 06 месяцев. Считает решение ответчика незаконным, поскольку в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. С учетом спорных периодов у нее имеется необходимый стаж для назначения досрочной пенсии с даты обращения.

Истец Фомина Н.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика УПФР в Центральном районе г. Челябинска Рожкова С.П. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил частично. Признал незаконным решение УПФР в Центральном районе г. Челябинска от 13 марта 2020 года № 106945/20 об отказе Фоминой Н.Ю.в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Обязал УПФР в Центральном районе г. Челябинска включить в специальный стаж Фоминой Н.Ю. донорские дни 04 октября 2004 года, с 24 марта 2008 года по 27 марта 2008 года, с 28 августа 2008 года по 29 августа 2008 года, 12 мая 2010 года, 06 июля 2011 года, 22 апреля 2013 года, с 15 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, 23 марта 2015 года, с 15 апреля 2015 года по 16 апреля 2015 года в льготном исчислении 1 год как 1 год и 06 месяцев; нахождения на специализации с 11 марта 2003 года по 28 марта 2003 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 26 февраля 2008 года по 21 марта 2008 года, с 18 марта 2010 года по 28 апреля 2010 года, с 12 марта 2013 года по 08 апреля 2013 года в льготном исчислении 1 год как 1 год и 06 месяцев. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал. Взыскал с УПФР в Центральном районе г. Челябинска в пользу Фоминой Н.Ю. государственную пошлину в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Фомина Н.Ю. просит решение суда отменить ввиду его незаконности в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает на то, что период с 04 октября 2004 года по 08 октября 2004 года в решении суда не указан. Кроме того, в связи с нарушением судом сроков рассмотрения дела она не смогла реализовать свое право на подачу заявления в июне 2020 года. Так, в нарушение ст. 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание состоялось через 3,5 месяца после подачи искового заявления, кроме того, мотивированное решение изготовлено с нарушением 5 дневного срока его изготовления. Если бы дело было рассмотрено в установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации сроки, то решение суда было бы вынесено 19 июня 2020 года. Кроме того, в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня 2006 года, 14 июня 2006 года, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии, и в случае, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права. Данное обстоятельство судом не разрешено.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что согласно трудовой книжке Фомина Н.Ю. с 05 января 1998 года работает в НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Челябинск ОАО «РЖД» в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> в отделении анестезиологии-реанимации (л.д. 38-43).

04 февраля 2020 года Фомина Н.Ю. обратилась в УПФР в Центральном районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 33-35).

Решением УПФР в Центральном районе г. Челябинска от 13 марта 2020 года № 106945/20 Фоминой Н.Ю. в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности, продолжительность которого на момент обращения за назначением пенсии составила 29 лет 07 месяцев 17 дней (л.д. 23-25).

Согласно указанному решению в специальный стаж Фоминой Н.Ю. не включены периоды:

с 11 марта 2003 года по 28 марта 2003 года - нахождение на специализации,

с 26 февраля 2008 года по 21 марта 2008 года, с 18 марта 2010 года по 28 апреля 2010 года, с 12 марта 2013 года по 08 апреля 2013 года – нахождение на курсах повышения квалификации,

04 октября 2004 года, с 24 марта 2008 года по 27 марта 2008 года, с 28 августа 2008 года по 29 августа 2008 года, 12 мая 2010 года, 06 июля 2011 года, 22 апреля 2013 года, с 15 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, 23 марта 2015 года, с 15 апреля 2015 года по 16 апреля 2015 года - донорские дни.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж спорных периодов нахождения на специализации, на курсах повышения квалификации и донорских дней, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ от 20 июля 2012 года «О донорстве крови и ее компонентов», принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 декабря 1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней работникам, являющимся донорами (ст. 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации)», исходил из того, что в соответствии с положениями приведенных норм права в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, а также в дни сдачи крови и ее компонентов за работником сохраняется место работы (должность) и заработная плата, начисляются и уплачиваются страховые взносы, а потому такие периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), наравне с включенными ответчиком в таком порядке периодами работы.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. В данной части решение суда не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периода с 05 октября 2004 года по 08 октября 2004 года, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период истцу предоставлялись дни без сохранения заработной платы, включение которых в страховой и специальный стаж законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно личной карточке формы Т-2 Фомина Н.Ю. в период с 05 по 08 октября 2004 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 48-49).

Поскольку в указанный период трудовая деятельность истцом не осуществлялась, доказательств, опровергающих сведения о нахождении истца в отпуске без сохранения заработной платы, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для включения указанного периода в специальный стаж Фоминой Н.Ю.

Отказывая в удовлетворении требований истца о назначении досрочной страховой пенсии с 04 февраля 2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом спорных периодов продолжительность специального стажа Фоминой Н.Ю. составляет более 25 лет, вместе с тем право на назначение пенсии на указанную дату у истца не наступило, поскольку с 01 января 2019 года такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на досрочную пенсию, по состоянию на 04 февраля 2020 года срок назначения пенсии не наступил.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 данной статьи назначается не ранее сроков, предусмотренных в Приложении 7 к указанному закону.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» лицам, право на досрочную пенсию которых возникло в 2019 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, лицам, право на досрочную пенсию которых возникло в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к данному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

    Таким образом, при возникновении права на досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в 2019 году такая пенсия может быть назначена не ранее, чем через шесть месяцев со дня возникновения такого права.

Поскольку продолжительность специального стажа истца на 04 февраля 2020 года, в том числе с учетом спорных периодов составляет 30 лет 02 месяца 01 день, т.е. шесть месяцев со дня возникновения права на пенсию не прошло, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пенсия истцу с указанной даты не может быть назначена.

Между тем судом не учтено, что согласно ч. 20 ст. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» гражданин вправе оспорить решение пенсионного органа в суде. Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении досрочной пенсии по старости представляют собой иски о признании права на пенсию. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину досрочной трудовой пенсии по старости, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права, соответственно, пенсия подлежит назначению с даты возникновения права на пенсию, определенной судом.

Такая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (ответ на вопрос 29).

Как следует из протокола судебного заседания, состоявшегося 05 августа 2020 года, истец указывала на то, что с учетом спорных периодов на 2019 год она уже выработала требуемый специальный стаж и имеет право на досрочную страховую пенсию.

Кроме того, указывая в исковом заявлении требование о назначении пенсии с 04 февраля 2020 года, истец также просила назначить пенсию с момента возникновения права на нее.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Между тем судом не установлено, с какого момента у истца возникло право на назначение пенсии. Также судом не учтено, что принятое ответчиком решение от 13 марта 2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, основанное на выводе о невозможности зачета в специальный стаж отдельных периодов работы, фактически лишало истца возможности повторного обращения за таким назначением до разрешения спора судом.

Как установлено судом апелляционной инстанции, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж выработан истцом по состоянию на 24 декабря 2019 года, следовательно, право на назначение пенсии по указанному основанию возникло с 25 июня 2020 года, т.е. в период рассмотрения дела судом первой инстанции.

    При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что суд вправе указать в решении о праве истца на досрочную страховую пенсию и дате возникновения этого права, признав за истцом право на указанную пенсию с 25 июня 2020 года, отменив решение суда в части отказа в удовлетворении требований о назначении пенсии.

    При этом доводы истца о нарушении судом сроков рассмотрения дела, что лишило ее права на своевременную подачу заявления о назначении пенсии в июне 2020 года, являются несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, документы о прохождении специализации и повышении квалификации не были представлены истцом при подаче иска, представлены в судебное заседание 05 августа 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 05 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии отменить и принять в данной части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Челябинска назначить Фоминой Наталье Юрьевне досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25 июня 2020 года.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Фоминой Натальи Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи