Решение по делу № 33а-52/2020 от 13.01.2020

        Судья ФИО4                                                               Дело №а-52/2020

                                  ВЕРХОВНЫЙ СУД ФИО2 РЕСПУБЛИКИ

                    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>                                                                              04 февраля 2020 года

    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда ФИО2 Республики в составе:

    председательствующего ФИО9,

    судей Мазалиевой А.А., ФИО8,

    при секретаре ФИО6

    рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело №а-673/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес>

    по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> на решение Старопромысловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

    Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

        установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес>, выразившихся в не отправлении его корреспонденции в установленный законом срок. Мотивировал свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на медицинском обследовании в ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес>. Во время его нахождения в учреждении грубо нарушались его права, гарантированные пунктом 58 раздела 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым корреспонденция отправляется в течение одного рабочего дня. Так, ДД.ММ.ГГГГ им направлен пакет с жалобой в ЕСПЧ и в тот же день он был ознакомлен об отправке его жалобы. Однако, согласно почтовой квитанции, его жалоба была направлена только ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ им были поданы 2 апелляционные жалобы- в Новолакский районный суд Республики Дагестан и в Верх-Ксетский районный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен об отправке его жалобы. При этом, согласно почтовым квитанциям, жалобы отправлены с опозданием, только ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что сотрудниками учреждения намеренно задержана отправка его корреспонденции в установленные законом сроки.

     Решением Старопромысловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

    Судом постановлено признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в неотправке в установленные сроки корреспонденций, направленных ФИО1

    В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> ФИО7 просит указанное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

    В возражениях ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    Дело рассмотрено с учетом мнения явившегося в суд лица без участия представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения, заявившего в телефонограмме о согласии на рассмотрение дела без его участия.

    Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

    Основы правового положения осужденных предусмотрены статьёй 10 УИК РФ, согласно которой Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

    Порядок отбывания наказания осужденными в исправительных учреждениях регламентирован, в частности, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений в редакции Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно главе 12 которой получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ.

     При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

    Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

    Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

        В силу статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего УИК РФ.

     Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 УИК РФ, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, в суд, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

    Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, а также в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

    Как следует из искового заявления и не оспаривается в возражениях ответчика, ФИО1, осужденный по приговору суда к пожизненному лишению свободы и отбывающий наказание в ФКУ ИК -6 УФСИН РФ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> для обследования, где находился по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им был передан администрации учреждения пакет с жалобой для направления в ЕСПЧ и в тот же день ему было сообщено об отправке корреспонденции. ДД.ММ.ГГГГ им были переданы для отправки апелляционные жалобы, адресованные в Новолакский районный суд Республики Дагестан и в Верх-Ксетский районный суд <адрес> и в тот же день ему было сообщено об отправке этой корреспонденции. Между тем, указанные документы направлены ответчиком соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении в первом случае 4 дней, во втором случае- 5 дней.

    По доводам представленных в материалы дела письменных возражений ответчика несвоевременная отправка указанной административным истцом корреспонденции связана с отсутствием у них на тот период бюджетного финансирования на указанные цели. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете осужденного ФИО1 имелись денежные средства в размере 10714 рублей 87 копеек. При его убытии ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-6 его личные денежные средства в размере 8040 рублей 87 копеек были перечислены на его счет в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>. Письменное заявление от ФИО1 об оплате его почтовой корреспонденции в бухгалтерию учреждения не поступало. (л.д. 67-68).

    В подтверждение данных обстоятельств административным ответчиком представлены в дело соответствующие две справки от ДД.ММ.ГГГГ №/то-42-б/н (л.д. 66, 69).

    Межу тем, из доводов возражений административного ответчика и представленных им справок следует, что на день передачи административным истцом корреспонденции административному ответчику для отправки в соответствующие суды на его личном счете имелись денежные средства, необходимые для оплаты почтовых расходов, эти денежные средства были перечислены на счет ФИО1 при его убытии в ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после отправления почтовой корреспонденции. При этом административным ответчиком не обоснована на нормах материального права необходимость составления осужденным письменного заявления для отправления каждой очередной его корреспонденции за его счет.

    Более того, как следует из приведенных выше нормативных положений, которыми обоснованы выводы суда первой инстанции, при отсутствии на личном счете осужденного денежных средств почтовая корреспонденция направляется за счет исправительного учреждения.

    Доводы возражений административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования для отправления почтовой корреспонденции осужденного ФИО1 за счет ИУ не могут служить основанием для освобождения исправительного учреждения от необходимости соблюдения требований законов и оправданием в случае нарушения прав осужденного на отправление его корреспонденции за его личный счет либо при отсутствии денежных средств на личном счете – за счет исправительного учреждения.

    В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    В нарушение этой процессуальной нормы административным ответчиком не представлены доказательства в обоснование своих доводов.

        Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, мотивированы со ссылкой на нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, что предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 30, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                                определила:

    решение Старопромысловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-11 УФСИН России по <адрес> - без удовлетворения.

    председательствующий

    судьи