Решение по делу № 2-1248/2014 от 26.06.2014

Документ 1Документ 2

Мотивированное решение

изготовлено 05.08.2014г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2014 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Калаптур Т.А.,

при секретаре Голдобиной А.А.,

с участием представителя истца Соболева Е.В.,

а также представителя ответчика Топычкановой Н.И.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Соболева В.Н. к администрации Новоуральского городского округа о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке на праве аренды,

УСТАНОВИЛ:

Истец Соболев В.Н. обратился в суд с иском к ответчику Администрации Новоуральского городского округа (далее - Администрация НГО), в котором, просит обязать ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему в первоочередном порядке земельный участок на территории города Новоуральска на праве аренды бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Истец в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы в суде Соболеву Е.В. на основании доверенности ххх от 15.07.2014г.

Участвующий в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, в обоснование иска пояснил, что истец является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена бессрочно. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г.№ 181-ФЗ, а также Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ Соболев В.Н. имеет право первоочередного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, при этом в силу п. 7 Правил предоставления льгот инвалидам, утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации от 27.07.1996г. № 901 должно учитываться состояние здоровья истца, а именно обездвиженность правой стороны туловища, в связи с чем, по мнению представителя истца, земельный участок должен быть предоставлен в границах г.Новоуральска. Поскольку истец постоянно проживает в г.Новоуральске, то 23.01.2014г. он обратился к Главе Администрации Новоуральского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды бесплатно в первоочередном порядке. Однако ответчиком истцу отказано в реализации данного права. Данный отказ считает незаконным и просит обязать ответчика предоставить Соболеву В.Н. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Новоуральска Свердловской области на праве аренды бесплатно, установив тридцатидневный срок для исполнения решения.

Представитель ответчика Топычканова Н.И. иск не признала, пояснив суду, что Администрацией НГО не оспаривается право Соболева В.Н. на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако с учетом положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. № 901 первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, в то время как истец по состоянию на 14.07.2014г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на учете в администрации НГО не состоит. Кроме того, согласно требованиям ч.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок подлежит предоставлению только после проведения необходимых мероприятий по его формированию. В настоящее время в ЗАТО г.Новоуральск, сформированные в установленном порядке и обеспеченные инженерной инфраструктурой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют. Вместе с тем Соболев В.Н. может реализовать свое право на получение однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории любого другого городского округа Свердловской области.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Соболев В.Н. является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2012 № хх от 30.04.2013г (л.д. 8).

23.01.2014г. истец, будучи зарегистрированным по месту постоянного жительства на территории г.Новоуральск обратился в Администрацию НГО с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке в пределах Новоуральского городского округа земельного участка для индивидуального жилищного строительства примерным размером 8 соток в аренду (л.д. 11-12).

Отказывая Соболеву В.Н. в предоставлении земельного участка ответчик ссылается на невозможность предоставления земельного участка, поскольку в настоящее время на территории ЗАТО г.Новоуральск отсутствуют сформированные в установленном порядке земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13-14).

Согласно п.6 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки в границах закрытых административно-территориальных образований отнесены к землям, ограниченным в обороте.

В соответствии с ч.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. п. 2,3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, такое заявление в администрацию НГО от истца Соболева В.Н. поступило 23.01.2014г.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено пояснениями представителя истца, Соболев В.Н. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоит в качестве такового на жилищном учете в администрации Новоуральского городского округа.

При этом, суд не может согласиться с доводом представителя истца о том, что отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не является юридически значимым при решении вопроса о предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с п.2 ст.54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 22.05.2014 N 40-ОЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно бесплатно в собственность граждан вне зависимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области для индивидуального жилищного строительства в случаях, если граждане постоянно проживают на территории Свердловской области и относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предусмотренное указанными Законами право истца на первоочередное предоставление земельного участка, минуя проведение аукциона по продаже права аренды на земельный участок, ответчиком не оспаривалось.

Вместе с тем в соответствии с п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок подлежит предоставлению только после проведения необходимых мероприятий по его формированию (постановка на государственный кадастровый учет, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д.).

Назначением процедуры предварительного согласования, составной частью которого является выбор земельного участка (ст.31 Земельного кодекса Российской федерации), является определение параметров и видов разрешенного использования земельного участка посредством согласования их с уполномоченными органами власти, в то время как в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования соответствующие действия (выполнение кадастровых работ, определение разрешенного использования земельного участка и технических условий подключения объектов к сетям и т.д. – п. 4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации) осуществляются органами местного самоуправления, которые сами и формируют земельный участок.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такое предоставление без предварительного согласования места размещения объектов.

Таким образом, предоставление гражданам в первоочередном порядке (без проведения торгов) земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии с процедурой предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта после проведения работ по их формированию.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие проведение работ по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЗАТО г. Новоуральск, суду не представлены.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска Соболева В.Н. о возложении на администрацию НГО обязанности в первоочередном порядке предоставить земельный участок на территории города Новоуральска на праве аренды бесплатно для индивидуального жилищного строительства. При этом Соболев В.Н. не лишен права на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории другого городского округа Свердловской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Соболева В. Н. к Администрации Новоуральского городского округа об обязании в первоочередном порядке предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды бесплатно на территории города Новоуральска Свердловской области, установив тридцатидневный срок для исполнения решения, - отказать.

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Калаптур

Согласовано:

Судья Т.А.Калаптур