Решение по делу № 2а-153/2019 от 12.02.2019

                Дело №2а-153/2019

Решение

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года                                                                                      п.Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием административного истца- заместителя прокурора Пономарева А.Б.,

представителя административного ответчика администрации Волотовского муниципального района - Бутылина М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, обязании произвести снос многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, обязании произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Красная, д. 16, пос. Волот. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения администрацией Волотовского района жилищного законодательства в части своевременности сноса расселенных аварийных многоквартирных домов, в ходе которой установлено, что согласно заключениям межведомственной комиссии при администрации Волотовского муниципального района, указанный многоквартирный дом признан аварийными и подлежащими сносу (заключение №19 от 19.12.2006 года). 07 августа 2007 года главой Волотовского муниципального района вынесено постановление №257 «О признании жилых домов аварийными». Указанный жилой дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации Новгородской области от 30 апреля 2013 года №282. В соответствии с п. 246 Приложения №1 к программе снос спорного дома должен был совершен до 30 декабря 2017 года. Однако, в связи с регистрацией в указанном многоквартирном доме Бахмачского В.В. и наличием у него право пользования жилым помещением, а именно квартирой №1 в спорном жилом доме, административным ответчиком исполнить обязанность по сносу рассматриваемого многоквартирного дома не представлялось возможным. 26 марта 2018 года Солецким районным судом Новгородской области вынесено решение о прекращении у Б.В.В. прав пользования жилым помещением, квартирой №1 в доме №16 по ул. Красная в пос. Волот. Б.В.В. снят с регистрационного учета по указанному адресу. Собственником квартир в спорном доме является администрация Волотовского муниципального района. В настоящее время дом расселен полностью, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания по спорному адресу не значится. Все жилые помещения переданы в собственность административного ответчика, однако дом до настоящего времени не снесен. Бездействие администрации создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не отвечает принципу профилактики терроризма. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волотовского муниципального района по осуществлению полномочий в непринятии мер по сносу многоквартирного дома и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Красная, д. 16, пос. Волот, Новгородская область.

В судебном заседании административный истец - прокурор Пономарев А.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Волотовского муниципального района по осуществлению полномочий в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по ул. Красная, д. 16 пос. Волот и обязать административного ответчика в срок до 31 декабря 2019года произвести снос многоквартирного дома. В 2018 году прокуратура отказалась от административного иска к тому же административному ответчику по сносу данного многоквартирного дома, поскольку по многоквартирному дому №16 по ул. Красная пос. Волот необходимо было разрешить вопрос, связанный с зарегистрированными в нём лицами. В настоящее время зарегистрированных лиц по данному адресу не имеется, то есть изменись основания административного иска.

Представитель административного ответчика - администрации Волотовского муниципального района Новгородской области, не возражал против уточненных исковых требований, при этом обратив внимание суда, что в 2018 году прокуратура района отказалась от административного иска по данному многоквартирному жилому дому.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В силу п.3 и п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.47 и п.49 этого же Положения по результатам работы комиссия составляет акт и принимает одно из следующих решений о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что Актом обследования помещения №19 от 19декабря 2006 года жилого дома №16 по ул. Красная в поселке Волот, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Волотовского муниципального района №9 от 22 января 2004 года (л.д.11-12), четырех квартирный двухэтажный жилой дом №16 по ул. Красная относится к категории аварийных.

Заключением этой же комиссии №19 от 19 декабря 2006 года решено признать указанный дом аварийным, жилой дом подлежит сносу (л.д.13-14).

Обсуждая доводы административного ответчика о том, что обращаясь в 2018 году к тому же административному ответчику о том же предмете, прокурор Волотовского района 27 февраля 2018 года в судебном заседании отказался от заявленных административных исковых требований, суд не принимает во внимание по следующим обстоятельствам.

Определением судьи Солецкого районного суда от 27 февраля 2018 года производство по административному делу №2а-150/2018 по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу многоквартирных домов, обязании произвести снос многоквартирных домов прекращено в связи с отказом административного истца от иска по тому основанию, что по многоквартирному жилому дому №16 по ул. Красная в пос. Волот в кв. №1 значился зарегистрированным Б.В.В.

Как следует из решения Солецкого районного суда от 26 марта 2018 года ( л.д.24-27), Б.В.В. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Новгородская область, пос. Волот, ул. Красная, д. 16, кв. 1. Решение суда является основанием для снятия Б.В.В. с регистрационного учета по указанному адресу.

Согласно сведениям ПП по Волотовскому району МО МВД России «Шимский» от 21 января 2019 года (л.д.36), по адресу: Новгородская область, Волотовский район, п. Волот, ул. Красная, д. 16, зарегистрированным по месту жительства и по месту пребывания никто не значится.

Согласно Выпискам из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.15-16, 18-20, 21-23), копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.17), собственником квартиры №1, №2, №3, №4 в жилом доме №16 по ул. Красная в пос. Волот, является администрация Волотовского муниципального района Новгородской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для обращения с настоящим иском к администрации Волотовского муниципального района о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу спорного многоквартирного дома, обязании произвести снос указанного многоквартирного дома, изменились.

Постановлением администрации Новгородской области №282 от 30 апреля 2013 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» (л.д.39-41).

Согласно Приложению №1 к региональной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (л.д.42-44) в перечень аварийных многоквартирных домов включен дом №16 по ул. Красная пос. Волот (пункт 246). Согласно графе 5 Перечня, планируемая дата сноса МКД - 30 декабря 017 года (л.д.44).

Заявляя требование о сносе спорного многоквартирного дома прокурор Волотовского района ссылается на вышеуказанный Перечень, из которого следует, что ориентировочный срок для сноса дома был определён - 30.12 2017 года.

Бездействие администрации Волотовского муниципального района, связанное с непринятием мер к сносу расселенного аварийного жилого дома, является недопустимым и создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (детей и взрослых), не отвечает принципу профилактики терроризма.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по сносу многоквартирного дома требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в части своевременности сноса расселенного аварийного многоквартирного дома - до 31 декабря 2019года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, обязании произвести снос многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волотовского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в соответствии с жилищным законодательством выразившееся в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Новгородская область, пос. Волот, ул. Красная, д. 16.

Обязать администрацию Волотовского муниципального района Новгородской области в срок до 31 декабря 2019года произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: Новгородская область, пос. Волот, ул. Красная, д. 16.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий                                                           Д.А.Киселёв