Решение по делу № 2-4975/2016 от 19.10.2016

дело № 2-4975/16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2016 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Коробейниковой В.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веренич А.Х. к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, Администрации муниципального образования «Город Новочеркасск» о разделе земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Веренич А.Х. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание литер М, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> Объект недвижимости был приобретен по договору купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, заключенному между истцом и Обществом с ограниченной ответственностью «А.». ООО «А.» неоднократно обращалось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска с просьбой произвести выдел земельного участка, расположенного под зданием литер М по адресу: <адрес> дальнейшей передаче его на возмездной либо безвозмездной основе ООО «А.». <дата> ООО «А.» был получен ответ от Комитета по управлению
муниципальным имуществом администрации г.Новочеркасска №, согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска не возражает против проведения межевых работ по выделению земельного участка. Однако, в ходе проведения межевых работ выяснилось, что границы земельного участка (кад. №), расположенного по адресу: <адрес> не уточнены, в связи с чем, возникла необходимость произвести межевание всего земельного участка и согласовать его границы с границами смежного земельного участка (кадастровый №, адрес местоположения: <адрес>), принадлежащего на праве собственности РФ и находящегося в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. При осуществлении работ по согласованию границ земельного участка с кадастровым номером № с границами смежного земельного участка возникла спорная ситуация, разрешение которой возможно было исключительно в судебном порядке. В связи с чем, ООО «А.» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с
исковым заявлением об установлении границ между земельным участком с кадастровым
номером №, расположенным по адресу: <адрес>
смежным земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по
адресу: <адрес>. По итогам обращения в Арбитражный суд Ростовской области за урегулированием спора, ООО «А.» (при участии в судебном процессе в качестве третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска и Администрации муниципального образования «<адрес>») произвело уточнение границ муниципального земельного участка с кадастровым номером № в судебном порядке, в том числе, в первой апелляционной и кассационной инстанциях. Впоследствии ООО «А.» осуществило работы по подготовке межевого плана и постановки земельного участка с кадастровым номером № с уточненными границами на кадастровый учет за счет собственных средств. Таким образом, предыдущий собственник объекта недвижимости (здание литер М по адресу: <адрес>), своими силами, за свой счет и, с согласия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасск, которое было подтверждено в рамках судебного разбирательства, в полном объеме выполнил межевые и кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> целью дальнейшего выдела земельных участков под зданием, принадлежащим ООО «А.» на праве собственности и при обретения выделенных участков в собственность на условиях и за цену, предусмотренные действующим земельным законодательством. После приобретения на праве собственности нежилого здания литер М по адресу: <адрес> в целях реализации, предусмотренного земельным законодательством права на приобретение земельного участка в собственность, истцом была подготовлена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с выделением земельных участков под нежилым зданием литер М. Данная схема <дата> была передана на согласование в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска. На поданное заявление был получен ответ о том, что «в настоящее время проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по <адрес> не разрабатывался и не утверждался», необходимо проведение работ по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории), но в связи с тем, что в бюджете города не предусмотрены денежные средства для разработки документации по планировки данной территории города было предложено осуществить эти работы за счет средств истца. В рамках досудебного урегулирования ответчиками подтверждено, что проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по <адрес> не разрабатывался и не утверждался, тогда как, Постановлением Мэра г. Новочеркасска от <дата> №2377 «Об утверждении плана реализации Генерального Плана муниципального образования «Город Новочеркасск» до 2015 года» определено - в срок до 2015 года осуществить планировку и межевание кварталов города. На проведение данных мероприятий из бюджета города в соответствии с Городской ведомственной целевой программой «Обеспечение устойчивого градостроительного развития муниципального образования «Город Новочеркасск» на 2011-2014 г.», утвержденной Постановлением Администрации г.Новочеркасска №2425 от 03.11.2010г. было выделено 8,45 миллионов рублей. Ориентировочные сроки выполнения работ по планировке и межеванию кварталов 2012 год. Согласно паспорту вышеназванной Городской ведомственной программы исполнителем является Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств городского бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных решением Городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год. Таким образом, работы по осуществлению планировки и межеванию кварталов города, должны были быть осуществлены в срок до 2015 года, за счет местного бюджета. Указанные документы были опубликованы в официальных источниках в соответствии с действующим законодательством. Однако, данные работы не только не были произведены, но и в ответ на заявление Мэру г.Новочеркасска с просьбой произвести работы по планировке и межеванию территории в границах элемента планировочной структуры - квартала, ограниченного <адрес>, которое было подано истцом <дата>, <дата> получено уведомление за номером № о том, что в бюджете города на 2016 год не предусмотрены средства для разработки документации по планировке и межеванию данной территории. Полагает, что неисполнение администрацией МО «Город Новочеркасск» и исполнителем Городской ведомственной Программы Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска возложенных на них Постановлением Мэра г. Новочеркасска от <дата> № «Об утверждении Плана реализации Генерального Плана муниципального образования «Город Новочеркасск» до 2015 года» и Городской ведомственной целевой программой «Обеспечение устойчивого градостроительного развития муниципального образования «Город Новочеркасск» на 2011-2014 г.», утвержденной Постановлением Администрации г.Новочеркасска №2425 от 03.11.2010 г. обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе законные интересы граждан, проживающих на территории поселения, поскольку при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами местного самоуправления сельских поселений решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о выкупе земельных участков, о заключении договоров аренды, о переводе земель из одной категории в другую и иные права, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Просил суд утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленную истцом, произвести выдел из земельного участка с кадастровым номером № земельного участка :3:ЗУ1, площадью 242 кв.м. и земельного участка :3:ЗУ2, площадью 38 кв.м., осуществить кадастровый учет образованных в результате выдела
земельных участков и земельного участка с кадастровым номером № в
измененных границах. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска в установленном законом порядке заключить с истцом договоры купли- продажи земельных участков, полученных в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (:3:ЗУ1 - 242 кв.м. и :3:ЗУ2 - 38 кв.м.) по цене и на условиях, определенных действующим законодательством.

Впоследствии Веренич А.Х. уточнила исковые требования, просила суд произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1280 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под зданиями (строениями) сооружениями) в натуре по следующим координатам поворотных точек: земельный участок :3:ЗУ1, площадью 242 кв.м.: т.1- Х-442731,89, У -2233299,72; т.н2 – Х-442725,63, У -2233303,21; т.н3 –Х-442721,41, У -2233305,53; т.н4 -442715,83, У - 2233303,04; т.5-Х-442710,45; У-2233293,34; т.6-Х-442724,65, У -2233285,83: земельный участок: З:ЗУ2, площадью 38 кв.м.: т.н4- Х-442715,83, У- 2233303,04; т.7 –Х-442712,58, У - 2233304,57; т.8-Х-442707,84, У- 2233295,28; т.9 – Х-442707,51, У-2233295,45; т.10 –Х-442707,04, У - 2233294,75; т.5 –Х-442710,45; У - 2233293,34. Осуществить кадастровый учет образованных в результате раздела земельных участков: 3:ЗУ1, :3:ЗУ2 и земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска в установленном законом порядке заключить с истцом договоры купли- продажи земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011504:3, расположенных по адресу: <адрес> (:3:ЗУl - 242 кв.м. и :3:ЗУ2 - 38 кв.м.) по цене и на условиях, определенных действующим законодательством.

Веренич А.Х., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истицы Тулупова Г.А., действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представители КУМИ г.Новочеркасска, Чуринов Д.А., Управления архитектуры и градостроительства – Суздаль М.И., Администрации г.Новочеркасска – Волощук В.В., действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований, просили в удовлетворении уточненных исковых требований Веренич А.Х. отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> (л.д.9), Веренич А.Х. принадлежит нежилое здание, общей площадью 503 кв.м. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, заключенному с ООО «А.» (л.д.10-14).

Из материалов дела следует, что Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от <дата>, установлена общая межевая граница между земельными участками с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> (л.д.24-29).

Как установлено судом, в целях реализации, предусмотренного земельным законодательством права на приобретение земельного участка в собственность, истцом подготовлена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с выделением земельных участков под нежилым зданием литер М, которая <дата> была передана на согласование в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска. На поданное заявление был получен ответ о том, что в настоящее время проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по <адрес> не разрабатывался и не утверждался, необходимо проведение работ по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории), но в связи с тем, что в бюджете города не предусмотрены денежные средства для разработки документации по планировки данной территории города было предложено осуществить эти работы за счет средств истца. Проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по <адрес> не разрабатывался и не утверждался.

При этом, прежним собственником ООО «А.» выполнены работы по подготовке Межевого плана и постановки земельного участка с кадастровым номером № с уточненными границами на кадастровый учет за счет собственных средств. Таким образом, предыдущий собственник объекта недвижимости (здание литер М по адресу: <адрес>), своими силами, за свой счет и, с согласия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасск, которое было подтверждено в рамках судебного разбирательства, в полном объеме выполнил межевые и кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> целью дальнейшего выдела земельных участков под зданием, принадлежащим ООО «А.» на праве собственности и при обретения выделенных участков в собственность на условиях и за цену, предусмотренные действующим земельным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и действующей с 1 марта 2015 г., предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, либо без проведения торгов в случаях, указанных в п. 2 данной статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам зданий и сооружений, расположенных на таких участках (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом до 1 января 2020 г. исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в его предоставлении без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ наряду с основаниями, указанными в ст. 39.16 ЗК РФ (ч. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на данных земельных участках, регулируются ст. 39.20 ЗК РФ.

Статья 39.20 Земельного кодекса РФ определяет, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка от <дата> усматривается, что участок отнесен к категории "земель населенных пунктов", разрешенное использование: под зданиями (строениями) сооружениями. Сведения о правах: не зарегистрировано.

При этом, цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже лицам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках, определяется в соответствии с постановлением Администрации города от <дата> № «Об установлении ставок арендной платы по видам разрешенного использования за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности» (в редакции от <дата> №2445) при их продаже собственникам строений».

При установленных обстоятельствах суд полагает уточненные исковые требования Веренич А.Х. обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Веренич А.Х. к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, Администрации муниципального образования «Город Новочеркасск» о разделе земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1280 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под зданиями (строениями) сооружениями) в натуре по следующим координатам поворотных точек: земельный участок :3:ЗУ1, площадью 242 кв.м.: т.1- Х-442731,89, У -2233299,72; т.н2 – Х-442725,63, У -2233303,21; т.н3 –Х-442721,41, У -2233305,53; т.н4 -442715,83, У - 2233303,04; т.5-Х-442710,45; У-2233293,34; т.6-Х-442724,65, У -2233285,83: земельный участок: З:ЗУ2, площадью 38 кв.м.: т.н4- Х-442715,83, У- 2233303,04; т.7 –Х-442712,58, У - 2233304,57; т.8-Х-442707,84, У- 2233295,28; т.9 – Х-442707,51, У-2233295,45; т.10 –Х-442707,04, У - 2233294,75; т.5 –Х-442710,45; У - 2233293,34.

Осуществить кадастровый учет образованных в результате раздела земельных участков: 3:ЗУ1, :3:ЗУ2 и земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска в установленном законом порядке заключить с Веренич А.Х. договоры купли- продажи земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (:3:ЗУl - 242 кв.м. и :3:ЗУ2 - 38 кв.м.) по цене и на условиях, определенных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2016 года

Судья: Н.М. Калашникова