Решение по делу № 12-3/2014 от 21.07.2014

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Дело № 77-21/2014 Судья в 1 инстанции Василенко А.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2014 года Апелляционный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Косенко А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к

административной ответственности – Галстян А.А.,

представителя Галстян А.А. – Новикова В.В.,

прокурора – Рыбак Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по жалобе Галстян А.А. и её представителя – Новикова В.В. на постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июля 2014 года, которым

Галстян Анна Ашотовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданка <данные изъяты>, имеющая неполное высшее образование, замужняя, работающая в должности <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживающая в <адрес>

привлечена к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 2.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому постановлению от 11 июля 2014 года Галстян А.А. признана виновной и подвергнута наказанию в виде штрафа в доход государства за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя на основании информации и.о. начальника Главного Управления Госсанэпидслужбы в городе Севастополе от 04 июня 2014 года за исх. № 1059, в соответствии со ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» проводилась проверка соблюдения федерального законодательства и функционирования детского центра <данные изъяты> расположенного по <адрес>.

С целью проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой Ленинского района города Севастополя 17 июня 2014 года за исх. № 07-06-2014 в адрес межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и Главного управления Госсанэпидслужбы в городе Севастополе направлены требования о выделении специалистов для проведения совместной проверки в указанном детском центре.

По прибытию 17 июня 2014 года в детский центр с привлеченными специалистами Главного управления Госсанэпидслужбы в городе Севастополе ФИО5, ФИО6, ФИО7, заместитель прокурора Ленинского района города Севастополя Чикин А.А. и помощник прокурора Ленинского района города Севастополя Павельчук Е.И. представились и предъявили служебные удостоверения для проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и беспрепятственного входа в детский центр.

Однако, директор <данные изъяты> Галстян А.А. не допустила указанных лиц в помещение детского центра для проведения проверки, тем самым не выполнила законные требования прокурора, предусмотренные ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме того, 10 июня 2014 за исх. № 07-06-2014 заместителем прокурора Ленинского района города Севастополя Чикиным А.А. в адрес руководителя детского центра <данные изъяты> Галстян А.А. направлено требование в порядке ст. 22 ч. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении информации о родителях, дети которых посещают детский центр «Севастопольская академия детства» с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов проживания и контактных телефонов.

В прокуратуру Ленинского района города Севастополя 11 июня 2014 года поступил ответ Галстян А.А. с отказом в предоставлении запрашиваемой информации, так как данная информация является персональной и для ее получения необходимо согласие субъекта персональных данных.

Не согласившись с указанным постановлением, Галстян А.А. и её представитель Новиков В.В. подали жалобу, в которой просят признать незаконным и отменить постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июля 2014 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Жалоба мотивирована нарушениями норм материального и процессуального права.

В частности указывают, что судом неправильно установлены сроки начала и оснований проведения проверок по письму из Госсанэпидемслужбы от 04 июня 2014 года, допущены противоречия с выводами ранее вынесенного постановления от 10 июня 2014 года, не установлен факт пропуска прокуратурой срока вынесения постановления о возбуждении административного дела с момента обнаружения и фиксации нарушения 06 июня 2014 года согласно справке Госсанэпидемслужбы от 06 июня 2014 года, послужившей основанием для возбуждения административного дела.

При этом указывают, что прокуратура Ленинского района города Севастополя в течение девятнадцати дней продолжала проводить проверку без составления определения о проведении административного расследования, а после обнаружения и фиксации правонарушения 17 июня 2014 года вновь пропустила срок возбуждения дела и не вынесла определения о проведении расследования.

Считают, что суд односторонне, необоснованно, без документального подтверждения пришел к незаконному выводу о том, что 17 июня 2014 года прокуратурой Ленинского района города Севастополя в адрес межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и Главного управления Госсанэпидслужбы в городе Севастополе направлены требования о выделении специалистов для проведения совместной проверки в указанном детском центре, поскольку данные требования были приобщены в копиях в судебном заседании прокурором, в связи с чем, эти доказательства являются недопустимыми.

Указывают и не нарушение права Галстян А.А. на защиту от обвинения, так как процессуальные права Галстян А.А. разъяснены не были, копии процессуальных документов под роспись не вручены.

Ссылаются на тот факт, что в материалах дела отсутствует предусмотренный ст. 28.1 КоАП РФ надлежащий повод для проведения проверки – требование прокуратуры города Севастополя от 03 июня 2014 года, а следовательно отсутствует повод к последующей проверке и требованию прокуратуры от 10 июня 2014 года и дальнейшему возбуждению дела.

Вывод районного суда о проведении прокуратурой Ленинского района города Севастополя проверки на основании информации и.о. начальника ГУ Госсанэпидемслежбы от 04 июня 2014 года, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», полагают ошибочным, поскольку проверка была начата по требованию городской прокуратуры 03 июня 2014 года, а документы о поручении проведения проверки Ленинской прокуратуре в деле отсутствуют, следовательно, проверка была проведена незаконно и ненадлежащим лицом.

По мнению заявителей, обжалуемое постановление не содержит конкретных данных о том, когда и какие именно нарушения были выявлены, суд незаконно указал в постановлении о том, что Галстян А.А. подтвердила функционирование детского центра, поскольку привлекаемая неоднократно заявляла, что такого центра с таким названием не существует, он официально не зарегистрирован, оказывает консультационные услуги.

Считают необоснованными указания суда в постановлении о том, что сотрудники прокуратуры и санэпидемслежбы представились и предъявили служебные удостоверения, что Галстян А.А. якобы не допустила этих лиц в помещение детского центра для проведения проверки, направила в прокуратуру ответ с отказом в предоставлении информации, содержащей персональные данные, то есть умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из закрепленных законом его полномочий.

В судебном заседании апелляционного суда Галстян А.А. и её представитель – Новиков В.В. доводы жалобы поддержали и просили её удовлетворить, постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июля 2014 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Галстян А.А. состава правонарушения.

Прокурор против удовлетворения жалобы возражал, полагал законным и обоснованным обжалуемое судебное решение, просил оставить его без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обсудив и проверив доводы жалобы, апелляционный суд находит её подлежащей частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Исследовав все представленные материалы, районный суд пришел к выводу о наличии в действиях Галстян А.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и доказанности её вины в полном объеме, сославшись на имеющиеся в деле доказательства, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2014 года, рапорт заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя Чикина А.А. от 17 июня 2014 года, аналогичный рапорт помощника прокурора Ленинского района города Севастополя Павельчука Е.И. от 17 июня 2014 года, акт санитарно-эпидемиологического обследования объекта от 17 июня 2014 года, требование в порядке ст. 22 ч. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 июня 2014 года № 07-06-2014 на имя директора <данные изъяты> Галстян А.А., ответ директора Севастопольской академии детства Галстян А.А., устав <данные изъяты>

Вместе с тем, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, к компетенции прокурора не относится.

Согласно ст. 28.3 ч. 2 п. 1 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 17.7 настоящего Кодекса, должностным лицами органов внутренних дел (полиции) составляется протокол об административном правонарушении.

Указанное не стало предметом проверки судом первой инстанции при судебном рассмотрении материала об административном правонарушении в отношении Галстян А.А., в связи с чем, суд пришел к преждевременному выводу о доказанности вины привлекаемой, не дав должной правовой оценки представленным доказательствам.

Апелляционный суд не входит в обсуждение вопроса о доказанности вины и правильности квалификации действий Галстян А.А., в связи с чем, не рассматривает доводы, изложенные в жалобе заявителями. Эти доводы подлежат проверке при новом судебном разбирательстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, ст. ст. 1, 2, 6, 9 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года

Р Е Ш И Л:

Жалобу Галстян А.А. и её представителя – Новикова В.В. удовлетворить частично.

Постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июля 2014 года, которым Галстян Анна Ашотовна привлечена к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 2.000 рублей, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Галстян Анны Ашотовны по ст. 17.7 КоАП РФ направить в Ленинский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

Судья Апелляционного суда

города Севастополя А.Н.Косенко