Решение по делу № 2-896/2024 от 06.02.2024

Дело № 2-896/2024

УИД 34RS0001-01-2024-000563-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 15 августа 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи    Алексеева И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района г. Волгограда» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Ворошиловского района гор. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учётом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать МДОУ «Детский сад № <адрес>» провести силами специализированной организации, оснащённой современной приборной базой и имеющей в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов обследование и мониторинг технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с подготовкой соответствующего заключения в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплено здание детского сада, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки - ДД.ММ.ГГГГ), принадлежащее на праве собственности городскому округу <адрес> Представленные в рамках проверки акты технического осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения об отдельных дефектах кровли, фасада, внутренних помещений здания и других элементов. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района осмотром помещений детского сада также обнаружены затечные пятна на потолке в помещениях второго этажа здания, нарушение целостности фасада, наличие на нем нитевидных трещин, частичная просадка и разрушение отмостки здания. При этом предусмотренная действующим законодательством обязанность по проведению периодического обследования технического состояния здания МДОУ ДС № в соответствии с нормативными требованиями не исполнена несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации здания, что препятствует установлению объективных данных о безопасности как отдельных элементов, так и здания в целом, и может привести к его аварийному состоянию (разрушению конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Еременков В.А. исковые требования с учётом их уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержал, на их удовлетворении настаивал.

В судебное заседание представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района г. Волгограда» будучи надлежащим образом извещённым, не явился, представлены возражения на исковое заявление, в которых просил в случае удовлетворения требований, предоставить МДОУ «Детский сад № <адрес>» срок ДД.ММ.ГГГГ месяцев после получения (изыскания) финансирования для оборудования МДОУ «Детский сад № <адрес>», дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц Ворошиловского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, департамент финансов администрации Волгограда для участия в судебном заседании явку уполномоченных представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Еременкова В.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

По смыслу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

В силу п. 3 ч. 4 указанной статьи Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч. 7 вышеуказанной статьи Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу положений ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социальнокультурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Пунктом 3.9 указанного ГОСТ 31937-2011 определен порядок оформления заключения по результатам проведения таких обследования и мониторинга.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят по истечении нормативных сроков эксплуатации здания (сооружения).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено документально, за учреждением на праве оперативного управления закреплено здание детского сада, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ), принадлежащее на праве собственности городскому округу город-герой Волгоград.

Во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка, где установлено, что технический осмотр здания МДОУ «Детский сад № <адрес>» осуществлялся в весенний и осенний периоды ДД.ММ.ГГГГ года без привлечения специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, без получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций. Представленные в рамках проверки акты технического осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения об отдельных дефектах кровли, фасада, внутренних помещений здания и других элементов.

Проверкой также установлено, что имеются затечные пятна на потолке в помещениях второго этажа здания, нарушена целостность фасада, наличие на нем нитевидных трещин, частичная просадка и разрушение отмостки здания.

При этом МДОУ «Детский сад № <адрес>» является учреждением, осуществляющим дошкольное образование, а также присмотр и уход за детьми, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, осуществление деятельности указанного учреждения при отсутствии должностного эксплуатационного контроля за состоянием его зданий путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, предусмотренная действующим законодательством обязанность по проведению периодического обследования технического состояния здания МДОУ ДС № в соответствии с нормативными требованиями не исполнена несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации здания, что препятствует установлению объективных данных о безопасности как отдельных элементов, так и здания в целом, и может привести к его аварийному состоянию (разрушению конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью воспитанников учреждения, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние.

Объяснениями участников процесса и представленными письменными доказательствами подтверждено, что к настоящему времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона не устранены, в связи с чем, указанное нарушение создаёт угрозу жизни и здоровью в том числе воспитанников данного учреждения.

Доводы представителя МДОУ «Детский сад № <адрес>» о недостаточном финансировании и отсутствии средств на проведение данных мероприятий не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений приводит к нарушению прав несовершеннолетних.

Иные доводы ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к МДОУ «Детский сад № <адрес>» о возложении обязанности провести силами специализированной организации, оснащённой современной приборной базой и имеющей в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов обследование и мониторинг технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с подготовкой соответствующего заключения в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района г. Волгограда» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад № 280 Ворошиловского района г. Волгограда» в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести силами специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем    составе высококвалифицированных и опытных специалистов обследование и мониторинг технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с подготовкой соответствующего заключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                      Алексеева И.В.

Мотивированное решение суда составлено 22 августа 2024 года.

Судья Алексеева И.В.