Решение по делу № 33-11438/2014 от 13.11.2014

Дело № 33-11438

Судья Козлова О.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Сероваевой Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 декабря 2014 года в городе Перми дело по апелляционной жалобе Бирковского Владимира Владимировича на решение Чайковского городского суда Пермского края от 25 сентября 2014 года, которым постановлено:

«Отказать Бирковскому Владимиру Владимировичу в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 20.08.2014 года №№ 16/109/2014-455 и 16/109/2014-546 об отказе в выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права в связи с изменением категории земельных участков».

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - Евдокимовой Ю.Р., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бирковский В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) об отказе в выдаче новых свидетельств о государственной регистрации прав на земельные участки в связи с изменением категории земель, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права путем изменения категории земельных участков с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов». В обоснование требований указано, что заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - личное подсобное хозяйство. В июле 2014 года он получил уведомление из Федеральной кадастровой палаты, из которого следовало, что в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о категории земель, на которых расположены принадлежащие ему земельные участки. Бирковский В.В. обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлениями о выдаче новых свидетельств о государственной регистрации прав в связи с изменением категории земель. Регистрирующим органом в выдаче новых свидетельств отказано, что нарушает права заявителя.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бирковский В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что оспариваемым отказом созданы препятствия для более эффективного использования земельных участков. Выводы суда о том, что решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения от 02.08.2013г. № 593 «Об утверждении генерального плана муниципального образования» Фокинское сельское поселение» не отвечает установленным законом требованиям, принято с превышением полномочий, являются необоснованными, поскольку нормативный правовой акт является действующим, проверка его на соответствие закону возможна в порядке главы 24 ГПК Российской Федерации, а не в рамках настоящего дела. Изменения в категорию земель внесены в Государственный кадастр недвижимости Федеральной кадастровой палатой. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок установления и изменения границ населенных пунктов. Часть 1 ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ применению в данном случае не подлежит.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об его отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права (п. 4 4.1 ст. 330 ГПК Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Бирковский В.В. является собственником земельных участков площадью 182 кв.м и 1317 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство. Земельные участки расположены по адресу: ****, имеют кадастровые номера ** и **.

15.07.2014 г. Бирковский В.В. обратился в Чайковский отдел Управления Росреестра по Пермском краю с заявлениями о выдаче новых свидетельств о государственной регистрации прав на указанные выше земельные участки, ссылаясь на внесение в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о категории земель.

Уведомлением от 21.07.2014г. государственная регистрация была приостановлена сроком на один месяц.

Сообщениями Управления Росреестра по Пермскому краю от 20.08.2014 г. № 16/109/2014-455 и № 16/109/2014-546 заявителю отказано в выдаче новых свидетельств о государственной регистрации прав по основаниям несоответствия документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям действующего законодательства; наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (абз. 4, 11 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Отказ мотивирован тем, что перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, такой перевод в силу закона допускается в исключительных случаях, сводное заключение о согласовании (об отказе в согласовании) Правительства Пермского края от 24.07.2013г., на основании которого в АИС КГН изменена категория заявленных земельных участков, не является основанием для изменения категории земельных участков.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что изменение категории земель предполагает принятие компетентным органом соответствующего решения с соблюдением установленного порядка. Решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения от 02.08.2013 года № 593 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Фокинское сельское поселение», послужившее основанием для внесения изменений в сведения о категории земельных участков в Государственный кадастр недвижимости, не отвечает установленным законом требованиям ни по форме, ни по содержанию, принято органом местного самоуправления с превышением предоставленных ему полномочий в области градостроительной деятельности. Коль скоро изменения в сведения ГКН внесены без достаточных правовых оснований, отказ в выдаче новых свидетельств является обоснованным, права заявителя как собственника земельных участков не ущемлены.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК Российской Федерации суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В выдаче Бирковскому В.В. новых свидетельств о государственной регистрации прав на земельные участки в связи с изменением категории земель отказано заинтересованным лицом на основании абз.4, 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.01.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным в силу следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Согласно положениям указанной нормы

1. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

2. О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

4. Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края от 02.08.2013г. № 593 утвержден генеральный план муниципального образования «Фокинское сельское поселение» и установлены границы населенных пунктов Фокинского сельского поселения, в границы населенного пункта - **** включены земельные участки общей площадью 250000 кв.м, расположенные в урочище «****», в том числе земельные участки с кадастровыми номерами **, **. Проект генерального плана согласован Правительством Пермского края 24.07.2013г.

В силу п.3.1, 3.2 решения № 593 администрация Фокинского сельского поселения направляет копию решения в течение пяти дней со дня его принятия в орган уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о переводе земельных участков, указанных в п.2 решения, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

Решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Пермского края от 12.12.2013г. в решение от 02.08.2013г. № 593 внесены изменения в п.2 в части указания о включении в границы населенного пункта - дер. Гаревая Фокинского сельского поселения земельные участки общей площадью 250000 кв.м, местоположение: **** из состава земель сельскохозяйственного назначения.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю внесены изменения в государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами **, ** - «земли населенных пунктов» на основании представленных администрацией Фокинского сельского поселения Пермского края в порядке информационного взаимодействия документов, что следует из уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, направленного в адрес Бирковского В.В. 16.07.2014г.

С учетом того, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земельных участков в составе земель из одной категорию в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории, в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения относительно категории спорных земельных участков - «земли населенных пунктов», отказ регистрирующего органа в выдаче Бирковскому В.В. свидетельств о праве собственности на объекты недвижимого имущества является необоснованным, нарушает его права по использованию земельных участков.

Выводы суда первой инстанции о том, что решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения от 02.08.2013 года №593 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Фокинское сельское поселение», послужившее основанием для внесения изменений в сведения о категории земельных участков в Государственный кадастр недвижимости, не отвечает установленным законом требованиям, принято с превышением предоставленных органу местного самоуправления полномочий, являются преждевременными, поскольку нормативный правовой акт в установленном законом порядке недействующим полностью или в части не признан, является действующим, проверка законности принятия правового акта может является предметом судебного разбирательства при разрешении соответствующего заявления в порядке главы 24 «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части», а потому к предмету настоящего дела не относится.

Ссылки заинтересованного лица на сообщение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 27.08.2014г. (л.д. 42) о том, что сводное заключение о согласии Правительства Пермского края и решение органа местного самоуправления не являются документами, подтверждающими правомерность изменения в Государственном кадастре недвижимости сведений о категории земель спорных земельных участков, подлежит отклонению, поскольку указанное письмо основанием для отказа в удовлетворении заявлений Бирковского В.В. не являлось, получено регистрирующим органом уже после принятия Управлением Росреестра по Пермскому краю оспариваемых отказов, доказательств, подтверждающих, что государственный кадастровый учет изменений категории земельных участков в установленном законом порядке признан незаконным, в материалах дела не содержится и заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 25 сентября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе Бирковскому Владимиру Владимировичу в государственной регистрации прав от 20.08.2014г., № 16\109\2014-455, № 16\109\2014-546.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю выдать Бирковскому Владимиру Владимировичу свидетельства о государственной регистрации прав на земельные участки, расположенные по адресу: ****, с кадастровыми номерами **, ** с указанием категории земельных участков: «земли населенных пунктов».

Председательствующий:

Судьи: