Решение по делу № 12-190/2021 от 22.04.2021

            Дело №

55RS0№-92

12-190/2021

55RS0№-89

12-191/2021

55RS0№-86

12-192/2021

55RS0№-83

12-196/2021

55RS0№-20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    21 июня 2021 года     <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Щеглаков Г.Г., при секретаре- помощнике ФИО4, с участием представителя ООО УК «Жилищник – 2 «Амурский» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО «УК «Жилищник-2 «Амурский»» ФИО2 на постановленияпо делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № №, 01-02-0245-21, 01-02-0251-21, 01-02-0250-21, 01-02-0253-21, которымиФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Административной комиссии ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 былапривлеченак административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-35ч по адресу: <адрес>Б не удалены нависания снежных масс с крыши указанного МКД.

Постановлением № Административной комиссии ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-45ч по адресу: <адрес> не удалены нависания снежных масс с крыши указанного МКД.

Постановлением № Административной комиссии ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-36ч по адресу: <адрес>В не удалены нависания снежных масс с крыши указанного МКД.

Постановлением № Административной комиссии ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-36ч по адресу: <адрес>В не удалены нависания снежных масс с крыши указанного МКД.

Постановлением № Административной комиссии ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-40ч по адресу: <адрес>Г не удалены нависания снежных масс с крыши указанного МКД.

Выражая несогласие с вынесенным постановлениями, ФИО2 подала жалобы на них, в которых указала, что согласно абз. 3 ч. 1 ст. 38 Решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток. Считает, что лишь спустя сутки, при условии бездействия управляющей организации принять меры по составлению протокола об административном правонарушении. Указала, что в п. 1 ст. 38 Решения ФИО1 № указаны конкретные действия управляющей организации, которые должны быть выполнены при удалении снежно-ледяных образований с кровли. Также ФИО6 указала, что должностным лицом административного органа фиксация правонарушения осуществлена без учета неблагоприятных погодных условий. Указала, что работы по очистке кровли относятся к категории работ «на высоте», в связи с чем применению подлежат специальные нормы и правила, в которых прописана процедура осуществления непосредственных работ «на высоте», которые должны были учитываться должностными лицами на стадии фиксации события и составления протокола об административном правонарушении. Указывает, что работа на высоте – это действия на высоте более 1,3 м от поверхности земли, пола, площадок, междуэтажных перекрытий, покрытий. Работа на высоте считается работой в опасных зонах: ближе чем 2 м от границы перепада по высоте 1,3 м при отсутствии страховочных ограждений или защитно улавливающих сеток. Согласно п. 10.4 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Работы на высоте. Правила безопасности» очистку кровли следует проводить в светлое время дня в безветренную погоду при отсутствии снегопада.

Согласно информации о наблюдении за погодными условиями, осуществленной «Объединенной гидрометеорологической станции Омск» ДД.ММ.ГГГГ скорость ветра достигала 21 м/с, что относится к категории «сильный ветер», в период ДД.ММ.ГГГГ с 00:00-14:25, 15:15-15:38 наблюдалось выпадение снега и была метель.

Считает, что административный орган злоупотребляет своими правами, игнорирую погодные условия. Просит производство по делам прекратить.

В судебном заседании представитель ООО УК «Жилищник – 2 «Амурский» ФИО5 доводы жалоб поддержал. Представил письменные объяснение.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административной комиссии ЦАО <адрес> не явился, извещены надлежаще.

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В ФИО1 <адрес> в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти ФИО1 <адрес>, установленного порядка осуществления местного самоуправления в ФИО1 <адрес>, общественного порядка и общественной безопасности, собственности ФИО1 <адрес> и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях».

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления ФИО1 <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований ФИО1 <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Пунктом 1 ст. 32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных органами местного самоуправления ФИО1 <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований ФИО1 <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Правил благоустройства определено, что очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования юридическими или физическими лицами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность в указанных объектах, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте.

В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, по мнению районного суда, соблюдены не были.

По делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, статус которых закреплен в статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность доказывания лежит на должностном лице, органе, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Как следует из материалов дела специалистом администрации ЦАО <адрес> ФИО7ДД.ММ.ГГГГ в 11-35ч по адресу: <адрес>Б, ДД.ММ.ГГГГ в 11-45ч по адресу: <адрес>;ДД.ММ.ГГГГ в 11-36ч по адресу: <адрес>В;ДД.ММ.ГГГГ в 11-36ч по адресу: <адрес>В; ДД.ММ.ГГГГ в 11-40ч по адресу: <адрес>Г выявлен факт нарушения должностным лицом ФИО2, а именно: не удалены нависания снежных масс с крыши по указанному выше адресу, чем нарушены требования ст. 38 п. 1Решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные нарушения были зафиксированы фотоаппаратом PanasonicDMC-FS25.

В ходе производств по делам об административных правонарушениях представителем привлекаемого лица представлены возражения, в обоснование которых указано, что в день выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ были плохие погодные условия (буря), а выполнение работ на высоте было бы опасным для жизни. Представлены акт от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимки от ДД.ММ.ГГГГ об очистке кровли.

Фотоматериалы были приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Указанные фотографии в соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении. Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Центрального административного округа <адрес> было вынесенопостановление (обжалуемое), которым ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях.

В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток.

Таким образом, исходя из установленных указанными выше нормативными правовыми актами сроков по очистке крыши, указанных в Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо ФИО2 могла осуществлять указанные работы в течение суток, после выявления уполномоченным органом нарушения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с доводами жалобы о том, что наличие снежных масс на крыши в период неблагоприятных погодных условий, само по себе и фиксация их наличия на момент проверки не подтверждает противоправное бездействие должностного лица. Невыполнение требований указанных выше нормативных актов в установленный в них (Правилах благоустройства) срок) протоколом также не установлено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемые постановления по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, 01-02-0245-21, 01-02-0251-21, 01-02-0250-21, 01-02-0253-21 по делам об административном правонарушении, предусмотренному п.1 ст.32 Кодекса ФИО1 <адрес> об административных правонарушениях в отношении ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Судья:                                                                                                  Г.Г. Щеглаков

Решение принято 21.06.2021