Решение по делу № 33а-371/2021 от 01.06.2021

Судья Иркитов Е.В. Дело №33а-371/2021

номер материала в суде первой инстанции 13-25/2021

номер дела в суде первой инстанции 2а-252/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев частную жалобу Администрации района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район» в лице представителя Гнездиловой Ю.А. на определение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 15 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении заявления Администрации района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район» об отсрочке исполнения судебного решения от 26 августа 2020 года по гражданскому делу №2а-252/2020,

УСТАНОВИЛ:

Решением Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 августа 2002 года по делу №2а-252/2020, вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Онгудайского района: признано незаконным бездействие Администрации МО «Онгудайский район», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, а также по изъятию жилых помещений в аварийном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо заключения соглашений с собственниками о предоставлении им взамен изымаемых, жилых помещений в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации; на Администрацию МО «Онгудайский район» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также по изъятию жилых помещений в аварийном доме по адресу: <адрес> с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо заключения соглашений с собственниками о предоставлении им взамен изымаемых, жилых помещений в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Администрация МО «Онгудайский район» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения данного судебного решения от 26 августа 2020 года, указывая, что для исполнения решения суда в полном объеме необходимо дополнительное финансирование в размере <данные изъяты>. Администрацией района (аймака) подготовлено и направлено в Правительство Республики Алтай ходатайство о выделении данной суммы на указанные цели, решение по которому не принято. Необходимо сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом. Жильцы многоквартирного жилого дома отказались от предоставленного временного жилья.

Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого просит представитель Администрации района (аймака) МО «Онгудайский район» Гнездилова Ю.А., указывая, что земельный участок расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> на кадастровом учете не стоит и у кого-либо в собственности не находится, что делает невозможным его изъятие. С целью исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с постановлением главы района (аймака) № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка и приняты меры по его образованию, заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ № от <дата>. Срок выполнения работ по настоящему договору составляет 90 рабочих дней. В соответствии с постановлением главы района (аймака) МО «Онгудайский район» за № от <дата> утверждено положение «О порядке и условиях переселения граждан из многоквартирных домой, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования «Онгудайский район». 17 декабря 2020 года в адрес каждого собственника жилого помещения направлено уведомление о предоставлении им для временного проживания жилых помещений из маневренного фонда МО «Онгудайский район», но граждане отказались от переселения. Для исполнения судебного акта в полном объеме необходимо дополнительное финансирование в размере <данные изъяты>. Администрацией района (аймака) подготовлено и направлено в Правительство Республики Алтай ходатайство о выделении данной суммы на указанные цели, по которому решение еще не принято. Администрация МО «Онгудайский район» не уклонялась от исполнения судебного решения и сразу же начала предпринимать все необходимые меры по формированию земельного участка, а так же по изъятию жилых помещений в аварийном доме с целью дальнейшего выкупа помещений. Судом не учтены разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Суд не исследовал и не дал надлежащей оценки доводам и представленным администрацией МО «Онгудайский район» доказательствам в подтверждение наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Не исследован так же вопрос о том, что изъятие жилых помещений возможен по истечении срока, предоставленного жильцам для добровольного сноса (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ) и, что срок для проведения этого сноса на данный срок не истек.

Согласно ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном 34 главой КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу ч.2 ст.315 КАС рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст.305 КАС РФ. Обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено. В силу ч.2.1 ст.315 КАС РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично.

Изучив представленные материалы дела, проверив определение судьи первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 ст. 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

При этом бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на лице, обратившимся в суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

В силу ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Материалам дела установлено, что решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 августа 2020 года обжаловано не было, вступило в законную силу 01 октября 2020 года и по состоянию на 15 апреля 2021 года не исполнено. 02 октября 2020 года Онгудайским районным судом Республики Алтай прокурору выдан исполнительный лист серии №, на основании которого 29 января 2021 года возбуждено исполнительно производство №.

В адрес должника службой судебных приставов направлялось требование с установлением срока исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, которое до настоящего времени должником в полном объеме не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 августа 2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что в течение длительного времени (до заключения контракта в марте 2021 года на проведение землеустроительных работ) администрацией фактически не предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, в материалы дела не представлено. Суд также указал, что срок, на который заявитель просит отсрочить исполнение решения суда, является длительным, не отвечает требованиям разумности и обязательности исполнения судебного решения.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку на протяжении длительного времени достаточных мер к исполнению судебного акта Администрацией не предпринято.

Приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Вопросы организационного характера, на которые ссылается администрация, и разрешение которых входит в ее компетенцию, не носят исключительный характер, дающий основание отсрочить исполнение решение суда на неопределенный срок.

Довод о недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования, не может служить основанием для освобождения Администрации от своевременного выполнения обязанностей, возложенных вступившим в законную силу решением суда.

Дальнейшее и столь продолжительное нахождение граждан в непригодных для проживания помещениях нарушает их права на благоприятные условия проживания, а также возникновения аварийной ситуации.

Иная оценка подателем жалобы обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Кроме того, как следует из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства, и сроки судебного разбирательства исчисляются со времени поступления искового заявления в суд до момента исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда в свою очередь противоречит нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывающим на то, что дело считается рассмотренным только в случае исполнения решения суда.

Доводы жалобы Администрации, сводящиеся к несогласию с принятым по делу решением, не влекут отмену обжалуемого судебного определения, поскольку не связаны с разрешаемым вопросом.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены обжалуемого определения.

При проверке законности и обоснованности определения суда в апелляционном порядке не установлено нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене обжалуемого определения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 315-317, 311 КАС РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации района (аймака) Муниципального образования «Онгудайский район» в лице представителя Гнездиловой Ю.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Судья С.Н. Чертков