Решение по делу № 2-850/2017 от 17.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года                                                      г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Демидовой ФИО10 с участием представителя ответчика по доверенности Генераловой ФИО11., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-850/2017

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Московской области к Муниципальному унитарному предприятию Павлово-Посадского муниципального района Московской области «Энергетик» о признании противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действий юридического лица,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Московской области обратилось с иском к МУП «Энергетик» в котором просит суд: обязать МУП «Энергетик» провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества воды посредством проведения следующих мероприятий:

геофизическое обследование скважин, их очистка и дезинфекция. В случае их неудовлетворительного состояния - бурение новых скважин;

установка станций обезжелезивания;

замена изношенных водопроводных сетей;

проведение гидропневматической промывки магистральных сетей с последующей их дезинфекцией;

Обязать МУП «Энергетик» в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда.

    Суд считает необходимым рассмотреть иск в порядке обычного гражданского судопроизводства, поскольку истцом не заявлено требований о признании действий/бездействия ответчика незаконными.

    В обоснование заявленного иска указывает, что за ДД.ММ.ГГГГ года в Орехово-Зуевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области представлен отчёт о результатах химического анализа качества питьевой воды по Павлово-Посадскому району.

    В соответствии с отчётами установлено: 1. Питьевая вода в д. <адрес> не соответствует по следующим показателям:

Скважина - по показателю мутность 3,83-2,60 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3; по показателю железо 1,61-1,13 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм

Резервуар - по показателю мутность 2,60 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3; по показателю железо 0,35

мг/дм при норме 0,51 мг/дм

Школа - по показателю мутность 7,35 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм ; по показателю железо 2,71

мг/дм при норме 0,3 мг/дм,

что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Московской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Московской области, его территориальные отделы, в результате чего истец обратился в суд с указанным иском.

    Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Московской области, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, представителя не направил, об отложении не просил, иск не уточнил.

    Представитель ответчика МУП «Энергетик» по доверенности Генералова ФИО12 в суд явилась, против удовлетворения иска возражала по основаниям указанным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 40, статьёй 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», подпунктом 5.18 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322, подпунктом 8.4.6 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в Московской области», утверждённом Приказом Роспотребнадзора от 20.07.2006г. № 201 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области обратилось в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга потребителей.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 г, №2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Кроме того продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить радугу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями, закреплено статьёй 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

При этом в соответствии с преамбулой Закона РФ 1 «О защите прав потребителей», все граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие иди использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности является потребителями. Соответственно, круг лиц потребителей, пользующихся услугами МУП «Энергетик» по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, д. Кузнецы является неопределённым, так как установить определённый круг потребителей не представляется возможным.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 19 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (п.2.5). Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1 СанПиН, п. 1 ст. 19 №52-ФЗ). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п,3.2).

    В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

    Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Московской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Московской области, его территориальные отделы.

    При этом, на основании статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

За ДД.ММ.ГГГГ года в Орехово-Зуевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области представлен отчёт о результатах химического анализа качества питьевой воды по Павлово-Посадскому району.

В соответствии с отчётами установлено: Питьевая вода в д. <адрес> не соответствует по следующим показателям:

скважина - по показателю мутность 3,83-2,60 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3; по показателю железо 1,61-1,13 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм

резервуар - по показателю мутность 2,60 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3; по показателю железо 0,35 мг/дм при норме 0,51 мг/дм

школа - по показателю мутность 7,35 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм ; по показателю железо 2,71 мг/дм при норме 0,3 мг/дм,

что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

    То есть в пробах питьевой воды из скважины, резервуара и школы, расположенных в д. <адрес>, превышены показатели по мутности и содержанию железа.

    А именно в пробе, взятой из школы, показатели мутность и железо значительно превышают показатели в пробах из скважины и резервуара, что является следствием загрязнения внутренних коммуникаций школы.

    Таким образом, необходима промывка внутренних коммуникаций школы, что не относится к компетенции МУП «Энергетик».

    На основании отчета о результатах химического анализа качества питьевой воды по Павлово-Посадскому району Московской области за ДД.ММ.ГГГГ года истец полагает, что МУП «Энергетик» поставляет потребителям воду ненадлежащего качества, что является противоправными действиями со стороны МУП «Энергетик». И для улучшения качества питьевой воды просит обязать МУП «Энергетик» произвести геофизическое обследование скважин, их очистку и дезинфекцию (в случае неудовлетворительного состояния -произвести бурение новых скважин), установить станцию обезжелезивания, заменить изношенные водопроводные сети, а также произвести гидропневматическую промывку магистральных сетей с последующей их дезинфекцией.

    Однако, истец, в обоснование своих доводов, не предоставил в материалы дела подтверждений совершения ответчиком противоправных действий, поскольку несоответствие поставляемой потребителям питьевой воды требованиям к ее качеству не является следствием действий (бездействий) МУП «Энергетик», поскольку не является собственником скважины и водопроводных сетей.

    Между Администрацией городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Муниципальным унитарным предприятием Павлово-Посадского муниципального района Московской области «Энергетик» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

    Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ г. имущество, находящееся в собственности городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области передано в муниципальную собственность Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

    Решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области переименована в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области.

    Таким образом, собственником водопроводных сетей является Администрация городского округа Павловский Посад Московской области, а МУП «Энергетик» - эксплуатирующей организацией.

    Исходя из пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, во до отведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

    Частью 5 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствует нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

    Однако, вышеуказанного уведомления от истца в адрес МУП «Энергетик» не поступало, доказательств его направленифя суду не представлено.

    На основании части 6 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органа местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

    Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

    Исходя из вышеизложенного, возведение станций обезжелезивания и реконструкция водопроводных сетей относится к ведению Администрации городского округа Павловский Посад Московской области.

    Возведение станций обезжелезивания не заложено в тариф МУП «Энергетик», решение вопроса по улучшению качества питьевой воды, без привлечения инвестиций, самостоятельно разрешить невозможно.

    Кроме того, Протоколом задания Технического совета Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № утверждены Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ г., разработанные МУП «Энергетик» на водоснабжение и водоотведение многофункционального комплекса «Павловский Посад», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с которым ООО «Сервис Управление» обязуется приобрести, выполнить монтаж и передать в муниципальную собственность станцию обезжелезивания контейнерного типа на арт.скважине д. <адрес> производительностью 50 м3.

    Таким образом, поставка некачественной питьевой воды потребителям не является следствием виновных действий (бездействий) МУП «Энергетик».

    Более того, истец просит обязать ответчика произвести геофизическое обследование скважин, их очистку и дезинфекцию, а в случае неудовлетворительного состояния произвести бурение новых скважин.

Геофизическое обследование скважины было произведено ЗАО «Геолинк Консалтинг» на основании заключенного с МУП «Энергетик» договора от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

    По результатам проведения геофизического обследования ЗАО «Геолинк Консалтинг» было предоставлен отчет по теме: «Переоценка запасов подземных вод на участках действующих водозаборных узлов МУП «Энергетик» в г. Павловский Посад и в Павлово-Посадском районе Московской области», согласно которому на водозаборах МУП «Энергетик» сельских населенных пунктов Павлово-Посадского района качество подземных вод касимовского водоносного комплекса стабильно и соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по всем показателям за исключением железа. Для использования подземных вод такого состава в хозяйственно-питьевом водоснабжении необходима водоподготовка - обезжелезивание. Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Электрогорск, Орехово-Зуево, Павлово-Посадском, Орехово-Зуевском районах, на основании проекта зон санитарной охраны действующих водозаборных узлов и отдельно стоящих скважин МУП «Энергетик» на территории Павлово-Посадского района Московской области, разработанного ЗАО «Геолинк Консалтинг», выдано Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (Копия экспертного заключения прилагается).

    В вышеуказанном Экспертном заключении указано, что проект зон санитарной охраны действующих водозаборных узлов и отдельно стоящих скважин МУП «Энергетик» на территории Павлово-Посадского района Московской области соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (с учетом необходимости проведения предварительной водоподготовки).

    Согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению, выданному Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевском, Павлов о-Посадском районах от 26.04.2016 г. № 50.11.04.000.Т.000013.04.16 качество вод соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01, за исключением содержания железа, цветности и мутности. Использование такого состава для хозяйственно-питьевого водоснабжения возможно после дополнительной водоподготовки - обезжелезивания.

    МУП «Энергетик» разработан план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ г.г. по Павлово-Посадскому району. Вышеуказанный план был согласован Главным санитарным врачом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском районах Сергеевым М.Ю., в соответствии с которым на ДД.ММ.ГГГГ год запланировано бурение резервной арт.скважины в д. Кузнецы.

    Для улучшения качества питьевой воды МУП «Энергетик» проводится промывка водопроводных сетей, а также чистка и хлорирование резервуаров водозаборных узлов согласно представленных ответчиком соответствующих Графиков.

    Промывка магистрального водопровода д. <адрес> была произведена ДД.ММ.ГГГГ г., согласно утвержденному Графику, что подтверждается актом о промывке. До конца ДД.ММ.ГГГГ года МУП «Энергетик» запланирована и будет произведена водопроводных сетей в д. <адрес>.

    МУП «Энергетик» также была произведена чистка и хлорирование резервуара на ВЗУ д. <адрес>, что подтверждается актом о приемке работ.

    В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    Истцом не предоставлены суду достаточные, допустимые, относимые доказательства в обоснование своих доводов.

    На основании вышеизложенного исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Московской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    В иске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Московской области к Муниципальному унитарному предприятию Павлово-Посадского муниципального района Московской области «Энергетик» об обязании Муниципального унитарного предприятия Павлово-Посадского муниципального района Московской области «Энергетик» провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества воды посредством проведения следующих мероприятий:

геофизическое обследование скважин, их очистка и дезинфекция. В случае их неудовлетворительного состояния - бурение новых скважин;

установка станций обезжелезивания;

-замена изношенных водопроводных сетей;

проведение гидропневматической промывки магистральных сетей с последующей их дезинфекцией;

    Обязании Муниципальное унитарное предприятие Павлово-Посадского муниципального района Московской области «Энергетик» в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через суд его принявший в течение месяца со дня его вынесения.

    Председательствующий                                               С.Е. Рякин