Решение по делу № 12-1/2020 от 11.10.2019

                                                                                                                    Дело №

РЕШЕНИЕ

10 января 2020 года                                                                                           <адрес>

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Калиниченко Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2, по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № (протокол об административном правонарушении №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО4 настаивал на удовлетворении жалобы. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, кроме того в указанный протокол были внесены изменения, без надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о необходимости явки для внесения изменений в прокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - заместитель директора ГКУ РК «Юго-восточное объединенное лесничество» ФИО5 пояснил, что права и законные интересы ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не были нарушены. Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было. Просил жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 8.28 Кодекса установлена ответственность за приобретение, хранение, перевозка или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ в выделе <адрес> ФИО1 осуществил перевозку незаконно заготовленной древесины породы дуб (сухостойный) общим объёмом 1,8 с/м, о чем ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором мастером леса Белогорского участкового лесничества Республики Крым ФИО6 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № ЮВЛ-№ по ч. 3 ст. 8.28КоАП РФ. В приложенной к жалобе копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, при этом сведений о надлежащем извещении последнего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Согласно материалам дела об административном правонарушении и доводам жалобы ФИО1, в протокол об административном правонарушении были внесены изменения в части указания о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отказался от подписи, однако в приложенной к жалобе копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не совпадающей с оригиналом данного документа, указанные изменения в протоколе отсутствуют.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные об извещении ФИО1 о необходимости явки для внесения изменений в названный протокол и данные, указывающие на то, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, направлена копия протокола с внесенными в него изменениями.

Кроме того в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО6, подтвердил факт того, что самостоятельно, после вручения копии протокола об административном правонарушении ФИО1, внес изменения в протокол об административном правонарушении, без надлежащего извещения ФИО1, а именно в соответствующей графе указал, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отказался от подписи.

Таким образом, несоответствие содержания подлинника протокола его копии свидетельствует о нарушении установленной процедуры составления протокола, в связи с чем он не может быть признан достоверным доказательством по делу.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в который были внесены исправления без извещения ФИО1, не может быть допустимым доказательством совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.28. КоАП РФ, вследствие чего постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление Киевского заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья            /подпись/            Н.В. Калиниченко

        Копия верна. Судья:            Секретарь: