Решение по делу № 12-1356/2023 от 08.09.2023

№ 12-1356/2023

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2023 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Архангельская уборочная компания» Керенцевой Г.С. на постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» от 24 августа 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.7.9 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Октябрьского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» от 24 августа 2023 года № общество с ограниченной ответственностью «Архангельская уборочная компания» (далее ООО «Архангельская уборочная компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.9 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 172-22-ОЗ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Архангельская уборочная компания» подала в суд жалобу. В обоснование доводов указывает, что при вынесении постановления административная комиссия не выясняла, являлось ли размещение автомобиля следствием единого непрерывного процесса стоянки, либо оно прекращалось с использованием автомобиля либо задержанием автомобиля и как следствие, не выяснялось являлось ли вмененное правонарушение длящимся. ООО «Архангельская уборочная компания» не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем были нарушены права общества. Просит восстановить срок на обжалование постановления.

ООО «Архангельская уборочная компания», административная комиссия Октябрьского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Административная комиссия просила провести судебное заседание в их отсутствие.

Срок на подачу жалобы не пропущен, поэтому оснований для рассмотрения ходатайства о его восстановлении не имеется.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 7.9 Закона №172-22-ОЗ предусмотрена административная ответственность за размещение транспортного средства на газоне, цветнике или иной территории, занятой травянистыми растениями в виде наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства, газон – участок земли в пределах границ муниципального образования «Город Архангельск», преимущественно занятый естественно произрастающей, засеянной травянистой растительностью (дерновым покровом), а также корневой системой древесно-кустарниковой растительности, прилегающей к различным видам покрытий и (или) огороженной бордюрным камнем. К газону также приравниваются участки, на которых травянистая растительность частично или полностью утрачена и может быть восстановлена для возвращения данному участку функций газона.

Согласно пункту 10.5 тех же Правил в целях обеспечения соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещается размещать транспортные средства на детских игровых, спортивных площадках, газоне, цветнике или иной территории, занятой травянистыми растениями.

Пунктом 13.3.8 вышеуказанных Правил на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается, в том числе, проезд, остановка и стоянки автомашин, мотоциклов, велосипедов и других видов транспорта.

Размещение транспортного средства на газоне, цветнике или иной территории, занятой травянистыми растениями, влечет административную ответственность для граждан по пункту 1 статьи 7.9 Закона Архангельской области N 172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».

Оспариваемым постановлением административной комиссии ООО «Архангельская уборочная компания» привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 7.9 Закона Архангельской области N 172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» за размещение принадлежащего ему транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на участке, отделенном от проезда бордюрным камнем, где имеются зеленые насаждения в виде травы, а так же, где травянистая растительность может быть восстановлена для возвращения данному участку функций газона 28 июня 2023 года в 08 часов 39 минут по адресу: г.Архангельск, <адрес>.

Правильность выводов административного органа о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.9 Закона № 172-22-ОЗ, помимо постановления, подтверждается фотоматериалами, карточкой учета транспортного средства.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и оценены административной комиссией по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту общества в связи с не извещением о времени и месте рассмотрения дела основаны на неправильном толковании закона и судом отклоняются.

Так, из протокола заседания административной комиссии усматривается, что в отношении ООО «Архангельская уборочная компания» как владельца транспортного средства был применен особый порядок привлечения к административной ответственности (без составления протокола об административном правонарушении).

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Приведенные разъяснения подлежат применению и при особом порядке привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства.

Событие инкриминируемого обществу административного правонарушения зафиксировано специальным техническим средством – комплексом программно-аппаратным с фото и видеофиксацией «Паркон», заводской №, свидетельство о поверке С-БВ/28-04-2023/242723030, поверка действительна до 27 апреля 2024 года.

Согласно ответу ГБУ Архангельской области «Региональная транспортная служба» комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Паркон» заводской номер 0114 установлен в стационарном положении (на специальном кронштейне между стеклом и панелью) в салоне служебного автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № ГБУ Архангельской области «РТС» и используется сотрудниками для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства в соответствии с Законом Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в части фиксации стоянки автомобилей на газонах и (или) приравненных к ним участках земли с частичной или полностью утраченной травянистой растительностью, согласно терминов и определений Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск».

Алгоритм работы с комплексом «Паркон» заключается в следующем. Служебный автомобиль, оборудованный находящимся в стационарном положении комплексом «Паркон», в рабочее время двигается по установленному маршруту, утвержденному ОГИБДД УМВД России по городу Архангельску. При выезде на маршрут и при движении автомобиля комплекс «Паркон» находится во включённом состоянии, фиксация правонарушений осуществляется автоматически в зоне фиксации и попадания стоящего автомобиля в обзор камеры комплекса, съемка ведется со стороны проезжей части по правую или левую сторону, распознавание государственного регистрационного знака осуществляется автоматически. Все нарушения на маршруте в соответствии с термином «Стоянка» Правил дорожного движения фиксируются при проезде служебного автомобиля через зону фиксации. Материалы, зафиксированные комплексом «Паркон» в области дорожного движения с использованием специального программного обеспечения «Паутина» передаются в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области, материалы в области благоустройства – в соответствующие территориальные административные комиссии. Все сформированные материалы правонарушений подписываются цифровой подписью прибора, вмешательство человека исключается. Какое–либо участие сотрудника ГБУ Архангельской области «РТС» (1 человек, водитель) в процессе фиксации правонарушений отсутствует, задача сотрудника сводится к управлению служебным автомобилем по маршруту следования.

В материалах дела также содержатся свидетельство о поверке средства измерения С-БВ/28-04-2023/242733030 (действительно до 27 апреля 2024 года), руководство по эксплуатации комплекса, свидетельство об утверждении типа средства измерений, акт установки комплекса от 28 июня 2023 года, маршрут № 2 для комплекса (утвержден начальником ОГИБДД ОМВД России по городу Архангельску), путевой лист служебного автомобиля за период с 01.06.2023 – 30.06.2023 года.

Согласно руководству по эксплуатации видеофиксатор нарушений правил парковки транспортных средств «Паркон» предназначен для выявления нарушений правил парковки и других нарушений ПДД, связанных с нарушением времени допустимого пребывания на выделенных участках, или с самим фактом нахождения в запрещенных для этого местах. Для эксплуатации комплекса необходим автомобиль, в салоне которого монтируется конструкция комплекса.

Действие видеофиксатора нарушений правил парковки транспортных средств «Паркон» состоит в фиксации дорожной обстановки с одновременным хронометрированием и сохранением в кадре текущего времени. Для автоматизации процесса выявления нарушений предусмотрена возможность подключения к измерителю модуля навигации. Для обработки полученных результатов применяется рабочая станция - внешний компьютер с установленным специализированным программным обеспечением. Перед началом работы комплекса видеозапись на маршрутах движения, где планируется контролировать парковку, для чего патрульный автомобиль с измерителем и блоком навигации проезжает по маршруту, ведя видеозапись с фиксацией дорожных знаков и разметки, определяющих участки с ограничением пребывания. Далее с помощью рабочей станции в память комплекса заносятся подлежащие контролю участки с привязкой к координатам. Этот процесс производится один раз для региона (города) и может быть повторен в случае изменения маршрутов патрулирования. В ходе рабочего патрулирования видеозапись автоматически включается на зафиксированных участках по координатным точкам, в результате чего формируются кадры с изображением транспортного средства (общего плана и с укрупненным государственным регистрационным знаком) и временем фиксации. Запись осуществляется в течение всего времени патрулирования. По его окончании записанный материал на карте памяти переносится в компьютер рабочей станции, последняя осуществляет сортировку кадров по признаку одинаковых государственных регистрационных знаков и выявляет транспортные средства, временной интервал нахождения которых на выделенном участке превышает разрешенный. Доказательной базой являются две фотографии транспортного средства, позволяющие контролировать время, в течение которого автомобиль находится в данном месте. На всех фотографиях сохраняются дата и время, а также некоторая вспомогательная информация.

Работа комплекса и обработка информации является автоматической, не требующей вмешательства оператора. Роль оператора сводится к включению/выключению, обеспечению процесса патрулирования и подключению зафиксированного материала к рабочей станции.

Анализ приведенной документации свидетельствует о том, что комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Паркон», заводской номер 0114, является работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Следовательно, данные, полученные в результате работы названного средства измерения, могли послужить основанием для привлечения владельца транспортного средства, нарушившего Правила благоустройства территории муниципального образования «Архангельск», к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Ранее общество к административной ответственности по п.1 ст.7.9 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» не привлекалось, в отношении него вынесено одно постановление о привлечении к административной ответственности, в связи с чем вопреки доводам жалобы оснований для выяснения, являлось ли правонарушение длящимся не имеется.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на Правила благоустройства, направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, и повышение безопасности населения г. Архангельска и свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «Архангельская уборочная компания» к возложенным на нее публичным обязанностям.

Административное наказание назначено в пределах санкции п. 1 ст. 7.9 Закона № 172-22-ОЗ, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» от 24 августа 2023 года № оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Архангельская уборочная компания» Керенцевой Г.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская