Решение по делу № 12-396/2022 от 29.08.2022

                                    Дело № 12-396/2022

УИД 91RS0023-01-2022-001100-94

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2022 года                                             город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя                 Григорьева У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Крымская водная компания» Шостак Н.В. на постановление главного специалиста - эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Михайлова Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК/ПР/2022 о привлечении ООО «Крымская водная компания» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.,

установил:

постановлением должностного лица Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК/ПР/2022 ООО «Крымская водная компания» по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа за нарушение требований природоохранного законодательства.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Крымская водная компания» обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить.

В судебное заседание защитник ООО «Крымская водная компания» - Шостак Н.В. не явилась, уведомлена должным образом.

Представитель должностного лица в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

    Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ административным правонарушением является требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Как усматривается из характера спорных правоотношений и норм регулирующего их законодательства заявитель обязан соблюдать правила водопользования и требования законодательства об охране окружающей среды от воздействия, причиняемого хозяйственной деятельностью подателя жалобы, так как территория, на которой проводилась проверка, используется в повседневной хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Частью второй статьи 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами Российской Федерации.

В силу пунктов 1,3 части шестой статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержаться возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с частью первой статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из материалов дела следует, что по результатам выездной проверки ООО «Крымская водная компания» (объект НВОС № Площадка 4 (<адрес>), <адрес>. Крым, <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>В, административным органом составлен акт выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК/ПР/2021.

Из данного акта следует, что ООО «Крымская водная компания» при осуществлении хозяйственной деятельности образует и размещает различные виды отходов: ил избыточный биологических очистных сооружений, смешанный с осадками механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Кроме того, накапливаются резиновые перчатки, мусор, твердые коммунальные отходы. Также накапливаются отработанные ртутьсодержащие лампы и много другое.

Данные выводы подтверждены фототаблицей.

В связи с чем, административным органом составлен протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №-ГК/ПР/2022, а также вынесено оспоренное постановление о привлечении ООО «Крымская водная компания» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в отношении ООО «Крымская водная компания» возбуждено несколько дел об административных правонарушениях с вынесением отдельных постановлений о привлечении к административной ответственности.

Согласно информации предоставленной отделом обеспечения судопроизводства в Нахимовском районном суде города Севастополя всего в производстве суда находится 5 (пять) дел об административных правонарушениях данной категории, которые были возбуждены в отношении ООО «Крымская водная компания».

На основании изучения содержания представленных копий постановлений по делам об административных правонарушениях №, 12-398/2022; 12-399/2022 и 12-400/2022, судом установлено, что нарушения природоохранного законодательства выявлены в ходе проведения одной плановой выездной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки.

С 06.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ.

В частности, в действие введена часть 6 из которой следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

По правилам части 2 статьи 1.7 КоАП РФ данные положения закона имеют обратную силу, а потому, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитываются при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие нескольких постановлений в рамках одной проверки является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену настоящего постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Полной информацией о всех вынесенных постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности в рамках одной проверки обладает орган их принявший, то есть Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения подателя жалобы к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ начал исчисляться с 22.12.2021 (день обнаружения административного правонарушения) и на дату рассмотрения дела не истек, в связи с чем возможность возвращения дела на новое рассмотрение для приведения в соответствие в связи с изменившимся законодательством в настоящий момент не утрачена.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Росприроднадзора от 28.07.2022 № 317/05/523-ГК/ПР/2022 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Крымский отдел государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.

При повторном рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста - эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Михайлова Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК/ПР/2022 о привлечении ООО «Крымская водная компания» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же административный орган.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                      У.С. Григорьева