Решение от 30.07.2024 по делу № 07-1089/2024 от 10.07.2024

Судья Галахова И.В. Дело № 07р-1089/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 30 июля 2024 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Б.Н.С. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Северное» Головко Евгения Богдановича,

у с т а н о в и л:

28 декабря 2023 г. постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Северное» Головко Евгения Богдановича прекращено, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На указанное постановление заместителем прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в Центральный районный суд г. Волгограда принесен протест, в котором содержалась просьба об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 01 апреля 2024 г. постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 28 декабря 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в комитет финансов Волгоградской области.

Не согласившись с решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 01 апреля 2024 г. начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд в которой просила отменить состоявшийся судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, направить дело на новое рассмотрение.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 28 мая 2024 г., решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 01 апреля 2024 г. отменено дело возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Волгограда.

При новом рассмотрении решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 24 июня 2024 г. постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> от 28 декабря 2023 г. оставлено без изменения, а протест заместителя прокурора Ворошиловского района г.Волгограда без удовлетворения.

В настоящее время с протестом на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 июня 2024 г. обратилась заместитель прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Б.Н.С., которая просит решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается на то, что ООО «СЗ «Пересвет-Юг», как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, участвуя в аукционе на заключение муниципального контракта выразило соглашение выполнить работы в полном объеме с размером авансирования 10% от цены контракта, осознавало риски, связанные с поставкой товара, при этом с предложением о внесении изменений в аукционную документацию, в том числе с вопросом о включении условий о размере авансирования еще на стадии осуществления торгов, к заказчику не обращалось, а спорные дополнительные соглашения были заключены всего лишь спустя 1 месяц после заключения муниципальных контрактов.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав прокурора участвующего в деле Я.Н.Е., просившего протест удовлетворить, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как установлено пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По смыслу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1).

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (подпункт 1 части 13).

Исходя из части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон в случаях, прямо предусмотренных этой же статьей. При этом необходимость получения заказчиком авансового платежа вследствие увеличения стоимости строительных материалов, задержки их доставки и проведения сложных строительно-технических работ в сжатые сроки не отнесена к случаям, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Федеральным законом от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 112 Закона №44-ФЗ дополнена частью 65.1, согласно которой (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 420-ФЗ, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, в связи с которыми возбуждено настоящее дело об административном правонарушении) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как установлено подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления Правительства РФ, с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта; заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности МБУ «Северное», при исполнении соглашения от 30 июня 2023 г. № <...>, заключенного департаментом городского хозяйства администрации Волгограда и МБУ «Северное» о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, в размере <.......> в части осуществления мероприятий в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» по строительству автодороги по <адрес>.

На осуществление мероприятия в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» по строительству автодороги по <адрес>, соглашением предусмотрено финансирование в 2023-2024 годах в размере <.......>

По результатам проведенных аукционов в электронной форме на основании протоколов подведения итогов аукционов МБУ «Северное» (Заказчик) с <.......> (Подрядчик) заключены семь контрактов: от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на выполнение работ по строительству автодороги по <адрес> (в части строительства подпорной стенки вдоль ул. 6 (дублер <адрес>). Цена контракта составляет <.......>.; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на выполнение работ по строительству автодороги по ул. КИМ с выездом в пойму <адрес> в <адрес> Волгограда (в части строительства автомобильной дороги). Цена контракта составляет 198 949 852,0 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на выполнение работ по строительству автодороги по ул. КИМ с выездом в пойму <адрес> в <адрес> (в части строительства подпорной стенки от <адрес>. Цена контракта составляет <.......>.; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на выполнение работ по строительству автодороги по ул. <адрес> (в части строительства подпорной стенки от <адрес>). Цена контракта составляет <.......>.; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на выполнение работ по строительству автодороги по ул. <адрес> (в части строительства подпорной стенки от <адрес>). Цена контракта составляет <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на выполнение работ по строительству автодороги по <адрес> (в части строительства подпорной стенки от <адрес>). Цена контракта составляет <.......> руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на выполнение работ по строительству автодороги по ул. <адрес> (в части строительства подпорной стенки от <адрес>). Цена контракта составляет <.......>

По условиям пунктов 5.2 всех поименованных контрактов Заказчик обязан произвести предоплату (оплатить аванс) Подрядчику в размере 10% от цены Контракта до ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области.

Предусмотренные контрактами авансовые платежи в размере 10% от цены контрактов перечислены <.......> в полном объеме, а именно: ДД.ММ.ГГГГ перечислен аванс по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в общей сумме <.......>. платежными поручениями №№ <...>, № <...>; ДД.ММ.ГГГГ перечислен аванс по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в общей сумме <.......> платежными поручениями №№ <...>; ДД.ММ.ГГГГ перечислен аванс по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в общей сумме <.......>. платежными поручениями №№ <...>, № <...> ДД.ММ.ГГГГ перечислен аванс по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в общей сумме <.......>. платежными поручениями №№ <...>; ДД.ММ.ГГГГ перечислен аванс по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в общей сумме <.......> платежными поручениями №№ <...>; ДД.ММ.ГГГГ перечислен аванс по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в общей сумме <.......>. платежными поручениями №№ <...>; ДД.ММ.ГГГГ перечислен аванс по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в общей сумме <.......>. платежными поручениями №№ <...>.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ <.......> направило МБУ «Северное» предложения №№ <...> - № <...> об изменении существенных условий всех семи контрактов в части предоставление аванса в размере 30% от цен данных контрактов, что мотивировано нестабильной ситуацией на рынке строительных материалов, увеличением стоимости, задержкой доставки материалов железнодорожным транспортом, проведением сложных строительно-технических работ в сжатые сроки.

После получения ДД.ММ.ГГГГ предложений об изменении существенных условий контрактов, МБУ «Северное» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> проинформировало департамент городского хозяйства администрации Волгограда о наличии предложений у подрядной организации об увеличении размера авансирования до 30% стоимости семи контрактов ввиду нестабильной ситуации на рынке строительных материалов.

Распоряжениями руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда допущено по соглашению сторон изменение существенных условий вышеуказанных семи контрактов в части увеличения объема авансирования в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ № <...> по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-р по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...>;от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-р по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ № <...> по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

В итоге, дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № <...> к контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и № <...>, а также от ДД.ММ.ГГГГ № <...> - № <...> содержание пункта 5.2 изменено таким образом, что Заказчик обязан произвести предоплату (оплатить аванс) Подрядчику на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области в размере 30% от цены Контракта.

В этой связи, постановлениями заместителя прокурора Ворошиловского района Волгограда советника юстиции П.С.Ю. от 8 декабря 2023 г. в отношении директора МБУ «Северное» Головко Е.Б. возбуждено семь дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

При подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 12 декабря 2023 г. на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ указанные выше дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

28 декабря 2023 г. постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. № <...> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Северное» Головко Е.Б. прекращено, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Оставляя постановление должностного лица административного органа № <...> от 28 декабря 2023 г. без изменения, судья районного суда правомерно сослался на то, что в данном случае изменение существенных условий контракта по соглашению сторон было допустимым для соблюдения совокупности определенных правовыми нормами условий. Находящиеся в материалах дела письменные предложения подрядчика в адрес заказчика об изменении существенных условий контракта с приложением документов, обосновывающих такое предложение, а также с указанием конкретных условий контракта, подлежащих изменению, свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для изменения условий контрактов от 4 сентября 2023 г. и от 25 сентября 2023г.

При этом такие действия не привели к увеличению цены контракта, либо к иным последствиям, свидетельствующим об ущемлении государственных интересов в части открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Аналогичная позиция приведена в постановлении Верховного Суда РФ от 6 октября 2023 г. №49-АД23-15-К6.

Оснований для признания данного вывода судьи районного суда не соответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.

Доводы заместителя прокурора о том, что ООО «СЗ «Пересвет-Юг», как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, участвуя в аукционе на заключение муниципального контракта выразило соглашение выполнить работы в полном объеме с размером авансирования 10% от цены контракта, осознавало риски, связанные с поставкой товара, при этом с предложением о внесении изменений в аукционную документацию, в том числе с вопросом о включении условий о размере авансирования еще на стадии осуществления торгов, к заказчику не обращалось, а спорные дополнительные соглашения были заключены всего лишь спустя 1 месяц после заключения муниципальных контрактов, уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и обоснованно были отклонены, ввиду того, что фактически направлены на оценку целесообразности действий сторон Контракта при заключении контрактов, дополнительных соглашений к контрактам, и правового значения для вывода о нарушении Головко Е.Б. требований законодательства о контрактной системе не имеют.

Что касается позиции заместителя прокурора о том, что предложения ООО «СЗ «Пересвет-Юг» о внесении изменений в существенные условия контракта были мотивированы нестабильной ситуацией на рынке строительных материалов, увеличением стоимости, задержкой доставки материалов железнодорожным транспортом, проведением сложных строительно-технических работ в сжатые сроки, что не может свидетельствовать о возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, требующих изменения существенного условия муниципального контракта о порядке оплаты работ, в части увеличения размера аванса, то она противоречит фактическим материалам административного дела.

Из материалов дела усматривается, что наличие необходимой совокупности условий нашло своё подтверждение. Находящиеся в материалах дела письменные предложения подрядчика в адрес заказчика об изменении существенных условий контракта с приложением документов, обосновывающих такое предложение, а также с указанием конкретных условий контракта, подлежащих изменению, свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для изменения условий контрактов от 4 сентября 2023 г. и от 25 сентября 2023г.

При этом такие действия, вопреки позиции заместителя прокурора не привели к увеличению цены контракта, либо к иным последствиям, свидетельствующим об ущемлении государственных интересов в части открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа ирешением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неявляется основанием для его отмены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2024 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 7.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░.░.░.. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.