Решение по делу № 2-567/2022 от 24.02.2022

Дело № 2-567/2022

УИД: 91RS0003-01-2022-000163-85

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м    Р о с с и й с к о й    Ф е д е р а ц и и

пгт Красногвардейское                                19 апреля 2022 г.

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи             Сангаджи-Горяева Д.Б.,

при секретаре судебного заседания            Мухетдиновой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хатыпова Г.Р. к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ Хатыпова Г.Р. обратилась в суд с указанным иском, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста, согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы. При этом, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком по законодательству Украины, действовавшему в то время в <адрес>, включались как в общий стаж, так и в стаж педагогической работы, дающей право на льготную пенсию, а исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит действующему пенсионному законодательству, так как в указанные периоды за Хатыпова Г.Р. сохранялось место работы и средний заработок. Просила суд признать частично незаконным решение Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Колодезянском детском саду; периоды отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Хатыпова Г.Р., надлежаще извещённая о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений относительно исковых требований не предоставил.

На основании ст. 167 ГПК суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), которая может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, что Хатыпова Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в отдел Пенсионного фонда России в <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, приложив все необходимые документы.

Решением отдела установления пенсий № Управления установления пенсий ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении досрочной пенсии по старости Хатыпова Г.Р. отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Отказ мотивирован тем, что исключению из специального стажа подлежат период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствует информация о сохранении места работы (должности), средней заработной платы и уплаты из неё страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в период прохождения курсов; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в первичных документах учреждения отсутствуют сведения о начислении заработной платы, а также периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на основании выписки ИЛС ЗЛ. Специальный стаж на момент обращения, за исключением указанных периодов, составил 23 года 1 месяц 16 дней.

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Статьей 39 Кодекса законов о труде РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 09.12.1971, утратившего силу с 01.02.2002, то есть действовавшего в спорные периоды работы истца, было предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

Согласно пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 от 02.10.2014, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом «м» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 1.8 Списка работ должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрена должность воспитателя дошкольных образовательных учреждений, в том числе детских садов всех наименований, яслей-садов, садов-яслей.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.09.2015 № 661н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.12.2015 под № 40284) «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях» для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшиеся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Положением о дошкольном воспитательном заведении Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 01.09.1993 № 688, предусматривалось, что дошкольное учебное заведение является учреждением образования и общественного воспитания детей от двух месяцев до семи лет, которое осуществляет задачи по удовлетворению потребностей в уходе, оздоровлении, воспитании и обучении детей дошкольного возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 09 от 04.11.1993 утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.

В соответствии с данным Перечнем, пенсия по выслуге лет при наличии стажа работы не менее 25 лет назначается воспитателям дошкольных учебных (воспитательных) заведений всех типов.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Такое право имеют учителя, педагоги, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 01.09.2000 по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29.10.2002 № 781).

Как следует из трудовой книжки и подтверждается представленной справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсий, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в Колодезянском детском саду.

Таким образом, принимая во внимание, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, периоды ее работы в должности воспитателя подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 122 КЗоТ Украины, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Включение учебы на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж ориентировано законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит законодательство Украины, регламентирующее, что за период после ДД.ММ.ГГГГ общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат лишь лица, которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации с отрывом от производства за направлением предприятий.

Таким образом, и законодательство Российской Федерации и законодательство Украины предусматривает в зачет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, а именно: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исхожу из того, что истец Хатыпова Г.Р. заявляя данные требования, ссылается на ст. 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII, согласно которой предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Однако указанный акт не содержит положений о включении спорного периода в целях исчисления досрочной страховой пенсии по старости.

Частью 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено принципиальное положение, согласно которому размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. таким образом, в приведенной норме речь идет о сохранении уже назначенных и выплачивавшихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат. Однако Хатыпова Г.Р. не являлась по состоянию на указанную выше юридически значимую дату получателем пенсии по украинскому законодательству.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пункт 27 указанного постановления разъясняет, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуск Хатыпова Г.Р. по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начался после ДД.ММ.ГГГГ оснований для исчисления данного периода в льготном порядке не имеется.

Таким образом, с учетом специального стажа, принятого к зачету ответчиком (23 года 01 месяц 16 дней) и стажа, который ответчиком не включен в стаж Хатыпова Г.Р. (2 месяца 21 день – период работы в должности воспитателя в Колодезянском детском саду; 34 дня – период прохождения курсов повышения квалификации), за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на момент обращения Хатыпова Г.Р. с соответствующим заявлением (ДД.ММ.ГГГГ – первичное обращение) составил менее 25 лет, в связи с чем у истца не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, отсутствовали все необходимые условия, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложением 7 к закону, основания для понуждения ответчика назначить Хатыпова Г.Р. досрочной страховой пенсии у суда отсутствуют.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации включить в страховой педагогический стаж Хатыпова Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Колодезянском детском саду и периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Республики Крым

Мотивированное решение составлено 26.04.2022.

Председательствующий              (подпись)              Д.Б. Сангаджи-Горяев