Решение по делу № 7р-319/2013 от 09.12.2013

Судья Михалкина В.А. Дело № 7р-319/2013

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 25 декабря 2013 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Шабадарова Е.В., при секретаре Пузыревой Е.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора по Республике Марий Эл - начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 ноября 2013 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Привалова П. А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, руководителя ГКУ РМЭ «Руткинское лесничество»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора по Республике Марий Эл – начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколова Е.А. 13 августа 2013 года Привалов П.А. привлечен к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 ноября 2013 года постановление старшего государственного инспектора по Республике Марий Эл – начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколова Е.А. от 13 августа 2013 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Привалова П.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, старший государственный инспектор по Республике Марий Эл - начальник отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколов Е.А. просит состоявшееся решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, указывая на нарушение судьей норм материального права. Полагает, что судьей к плательщикам платы за негативное воздействие на окружающую среду неправомерно отнесены лица, эксплуатирующие передвижные источники, имеющие несоответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ.

Выслушав объяснения представителей Управления Роспироднадзора Модина В.Е. и Бирюкову Е.И., поддержавших жалобу, объяснения Привалова П.А. и его защитника Суетенкова В.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы жалобного производства и дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся размещение отходов производства и потребления и иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Положения данного нормативного акта распространяются на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. Порядок предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года №557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду - по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует, что ГКУ РМЭ «Руткинское лесничество» имеет в наличии <номер> единиц автотранспорта.

Согласно справке ГКУ РМЭ «Руткинское лесничество» расход топлива (бензина) для <номер> передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составил: за 1 квартал 2012 года – 1980 л, за 2 квартал 2012 года – 1690 л, за 3 квартал 2012 года – 1779 л, за 4 квартал 2012 года – 2293 л, за 1 квартал 2013 года – 1477 л, за 2 квартал 2013 года – 2592 л.

Вывод суда об отсутствии в действиях Привалова П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, основан на том, что отсутствуют доказательства несоответствия техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом судьей не учтено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» установлена плата за: загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ (пункт 3); плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов (пункт 4); плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды (пункт 5).

Таким образом, вывод суда не соответствует действующему законодательству и не мог являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Кроме того, при принятии данного решения судом не дана оценка тому обстоятельству, что согласно постановлению старшего государственного инспектора по Республике Марий Эл – начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл Соколова Е.А. 13 августа 2013 года Привалов П.А. привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ за невнесение платы по двум видам негативного воздействия: осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных объектов и размещение твердых бытовых отходов на полигоне ТБО.

Статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи может быть отменено в случае, если судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек, в связи с чем оно подлежит направлению на новое рассмотрение в суд, принявший обжалуемое решение.

Доводы Привалова П.А. и его защитника о реорганизации ГКУ РМЭ «Руткинское лесничество», о законности проведения проверки, а также обоснованности привлечения к ответственности руководителя юридического лица – Привалова П.А. могут являться предметом судебной проверки и оценки при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 ноября 2013 года отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ в отношении руководителя ГКУ РМЭ «Руткинское лесничество» Привалова П. А. на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл        Е.В.Шабадарова

...

...