Решение по делу № 2-5227/2023 от 10.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Махачкала 11 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пардаевой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 11 декабря 2023 года

с участием

Абдулалимовой Ж.М.- представителя истца по делу,

Абдурахманова У.М.- представителя Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»

Нажмудиновой С.М.- представителя МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы»

гражданское дело № 2-5227\2023 (УИД № 05RS0018-01-2023-008886-22) по иску ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании права собственности на земельный участок площадью 494 кв.м. с кадастровым номером 05:50:000010:1207 адресу: РД, <адрес>, с/т Эфир, участок №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее- Администрация <адрес>) и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» (далее- УИЗО Администрации <адрес>) о признании права собственности на земельный участок площадью 494 кв.м. с кадастровым номером 05:50:000010:1207 адресу: РД, <адрес>, с/т Эфир, участок №.

В обоснование своих требований она указала, что она с 1999 года, являясь членом садоводческого товарищества «Эфир», владеет и пользуется земельным участком № площадью 500 кв.м, решив оформить участок в собственность она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, распоряжением №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ схема была утверждена, затем она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка ей в собственность, однако, уведомлением №.17-мфц-5789\23 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении такой муниципальной услуги в связи с непредставлением ею исходного документа о правах садоводческого товарищества «Эфир» на земельный участок, составляющий территорию данного садоводческого товарищества, однако, данные действия Администрации <адрес> в лице УИЗО Администрации <адрес> является незаконным и необоснованным, садоводческое товарищество «Эфир» создано 2ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, которые являются открытыми сведениями, она принята в член товарищества ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением ей земельного участка №, что подтверждается книжкой садовода и выпиской из протокола общего собрания членов товарищества, документы о территории садоводческого товарищества «Эфир» должны быть у них, ответчики от нее требуют документы, которые у нее не могут быть, она на основании требований действующего законодательства вправе приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ей до введения в действие ЗК РФ для ведения садоводства.

В судебном заседании ФИО5- представитель истицы по делу поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.

ФИО6- представитель Администрации <адрес> и ФИО7- представителя УИЗО Администрации <адрес> требования ФИО1 не признали, просили отказать в удовлетворении ее требований, сославшись на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно членской книжке садовода от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из протокола № общего собрания членов садоводческого товарищества, т.е. решением от ДД.ММ.ГГГГ была принята в члены садоводческого товарищества «Эфир» с предоставлением ей земельного участка площадью 500 кв. м. и с этого времени она пользуется выделенным ей земельным участком.

Распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка площадью 494 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № с указанием кадастровых координат границ участка.

В деле имеется копия межевого плана земельного участка, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости, из которой следует, что указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:40:000010:1207.

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику, предоставив вышеуказанные документы.

Письмом УИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-5789\23УИЗО Администрации <адрес> истице разъяснено, что пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены некоммерческих организации имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участокбез проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного указанной коммерческой организации до дня вступления в законную силу этого закона, а в представленных истицей документах отсутствует исходный документ о выделении земельного участка садоводческому товариществу «Эфир» с указанием площади этого участка.

Однако, данный отказ не основан на нормах права.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции по состоянию на дату отказа от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из данной нормы права следует, что обстоятельствами, имеющими значение для дела, является наличие всех четырех перечисленных условий, при которых член садоводческого товарищества вправе приобрести предоставленный ему в этом садоводческом товариществе земельный участок в собственность без проведения торгов и бесплатно.

Судом выяснялись наличие этих условий.

Как указано выше, согласно членской книжке садовода и выписке из решения общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества в марте 1999 года.

К этому времени садоводческое товарищество «Эфир», созданное в 1987 году, являлось действующим.

В этот период взаимоотношения органов государства и членов садоводческих товариществ регулировались Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Х1 «О кооперации в СССР», который в отношении садоводческих товариществ действовал до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии со статьей 52 названного Закона СССР садоводческие товарищества являлись составной частью кооперации.

Частями 2 и 5 статьи 30 названного Закона СССР было предусмотрено, что советы народных депутатов и другие государственные органы оказывают разнообразную помощь кооперативам, в том числе предоставляют им в установленном порядке землю, оказывают всемерное содействие социальному развитию кооперативов путем предоставления им необходимых для этого земельных участков.

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 216 «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, расширению кооперации предприятий промышленности и сельского хозяйства» и Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 110 «О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства», которые на момент принятия ФИО8 в члены садоводческого товарищества сохраняли свое действие на территории Российской Федерации, предусматривали обязанность органов власти принимать меры к организации садоводческих товариществ и обеспечению граждан земельными участками под коллективные сады.

Вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в пункте 1 статьи 13 признал обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции по состоянию на дату отказа от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено право членов некоммерческих организаций приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

В порядке реализации этого права ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по передаче находящегося в ее законном владении садового земельного участка в собственность.

Как это следует из ответа УИЗО Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-5789\23 УИЗО Администрации <адрес> указало на то, что согласно названному пункту статьи закона к заявлению должен быть приложен исходный документ о выделении земельного участка садоводческому товариществу «Эфир» с указанием площади этого участка, а в представленных ею документах отсутствует, в связи с чем ей отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, такое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствует положениям как пункта 2.7, так и пункта 2.8 приведенной статьи названного Закона

Пунктом 2.7 статьи 3 Закона не предусмотрено, что член садоводческого товарищества, которому решением общего собрания членов садоводческого товарищества распределен земельный участок, должен представлять в орган местного самоуправления исходный документ о выделении земельного участка садоводческому товариществу, в пункте 2.7 статьи 3 Закона лишь перечислены условия, которым должен соответствовать садовый земельный участок, подлежащий предоставлению члену некоммерческой организации в собственность бесплатно без проведения торгов.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению члена садоводческого товарищества о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, приведен в пункте 2.8 статьи 3 Закона.

Согласно пункту 2.8 названной статьи Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из этой нормы закона следует, что законом определен перечень документов, который должен представить член некоммерческого товарищества для реализации своего права, предусмотренного пунктом 2.7 статьи 3 названного За кона, а также то, что в целях вынесения постановления Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 указанного земельного участка сам орган местного самоуправления должен самостоятельно запрашивать сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации для ведения садоводства, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании исследовались утвержденная распоряжением самого УИЗО Администрации <адрес> схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастровой территории и распечатка с публичной кадастровой территории кадастрового квартала 05:40:000010.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что участками, расположенными рядом с земельным участком, в отношении которого утверждалась эта схема, являются участки с кадастровыми номерами 05:40:000010:43, 05:40:000010:417, 05:40:000010:73.

Между тем, из исследованной в судебном заседании распечатки из публичного кадастрового плана следует, что на эти и другие участки не только рядом, но и вокруг (со всех сторон) земельного участка с кадастровым номером 05:40:000010:1207 права членов садоводческого товарищества зарегистрированы.

Это означает, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанному садоводческому товариществу.

В силу вышеприведенных норм земельного законодательства одним из существенных условий для предоставления земельного участка в собственность члену некоммерческого объединения является то, что испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Юридически значимым обстоятельством по такому делу является установление того, находится ли испрашиваемый истцом земельный участок в границах земельного участка, находящегося в пользовании садоводческого товарищества «Эфир».

Между тем, окруженный со всех сторон земельными участками членов садоводческого товарищества не может не входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в данном случае садоводческого товарищества «Эфир».

Приведенные обстоятельства являются необходимыми для судебной защиты нарушенного права ФИО1 в том объеме, в котором оно нарушено, они установлены в судебном заседании.

Ответчики не представили сведения о том, что земельный участок истицы за № в садоводческом товариществе «Эфир», которому при постановке на кадастровый учет присвоен кадастровый №, предоставлен иному члену товарищества, в деле такая информация также отсутствует.

Как указано выше, участок за № в садоводческом товариществе «Эфир» решением общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ распределен ФИО1

Отсутствие у члена некоммерческой организации исходного документа о выделении земельного участка некоммерческой организации (в данном случае садоводческому товариществу «Эфир») с указанием площади этого участка не могло служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность, поскольку такое основание для отказа в предоставлении садового земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов в пункте 2.7 (также как и в пункте 2.8) статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не указано.

Сведения (документы) о выделении земельного участка некоммерческой организации, как указано выше, имелись в Едином государственном реестре недвижимости и подлежали самостоятельному истребованию УИЗО Администрации <адрес>.

Ответчики не представили сведения о том, что земельный участок истицы входит в территорию, подлежащую изъятию для государственных или муниципальных нужд или является изъятым из оборота.

Таким образом, все условия, при которых согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок площадью 494 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000010:1207 подлежал беспрепятственной передаче в собственность ФИО1 установлены, предусмотренные законом доказательства, а именно, выписка из протокола общего собрания садоводческого товарищества «Эфир» от ДД.ММ.ГГГГ и членская книжка, а также утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории у истицы имеются.

Таким образом, ФИО1 на основании приведенных норм права, а также пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно и зарегистрировать свое право на основании решения суда.

В связи с этим требования истицы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 и 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 494 кв.м. с кадастровым номером 05:50:000010:1207 адресу: РД, <адрес>, садоводческое товарищество «Эфир», участок №.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Х.И. Шихгереев.