Решение по делу № 33а-12737/2020 от 02.12.2020

Судья Арбузова Н.В.          Дело № 33а-12737/2020

УИД 24RS0020-01-2020-000320-65

3.100

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2020 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,

        при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному исковому заявлению Виноградовой Натальи Владимировны к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу №1 (ИКМО Добромысловский сельский совет) об отмене регистрации кандидата в депутаты Правдина Олега Николаевича,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Абубакирова Д.М.

на решение Идринского районного суда Красноярского края от 26 ноября 2020 года, которым постановлено:

«Административный иск Виноградовой Натальи Владимировны к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 1 об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 1 Правдина Олега Николаевича».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Виноградова Н.В., зарегистрированная кандидатом в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 1 (полномочия возложены на ИКМО Добромысловский сельский совет) об отмене регистрации кандидата в депутаты по этому же округу Правдина О.Н., ссылаясь на то, что он, будучи выдвинутым местным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ», является членом политической партии «Единая Россия». Полагает, что кандидат Правдин О.Н. выдвинут с нарушением п.3.1 ст.36 Федерального закона «О политических партиях», что является основанием для отказа в регистрации кандидата. На основании п.7 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит отменить регистрацию кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата Правдина О.Н., не знала и не могла знать о том, что он является членом политической партии «Единая Россия».

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Абубакиров Д.М. просит решение суда отменить. Требование мотивирует тем, что избирательная комиссия, принимая решение о регистрации Правдина О.Н., осуществила проверку сведений о его партийной принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия» и к «КПРФ», придя к выводу, что Правдин О.Н. принадлежит только к одной партии – к «КПРФ». Таким образом, избирательная комиссия располагала сведениями о возможной принадлежности Правдина О.Н. к иной партии. В данном случае решение избирательной комиссии подлежало обжалованию в суд с учетом положений ч.4 ст.240 КАС РФ, следовательно, Виноградова Н.В. пропустила срок обращения в суд, в связи с чем в удовлетворении требований должно быть отказано. Справка о членстве Правдина О.Н. во Всероссийской политической партии «Единая Россия», а также пояснения свидетелей являются недопустимыми доказательствами. Кроме того, в соответствии с Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» членство в партии прекращается при возникновении юридического факта вступления в другую партию.

От Правдина О.Н. поступил отзыв на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Абубакирова Д.М., в котором он просил решение Идринского районного суда Красноярского края от 26.11.2020 отменить.

В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Юдина В.В., возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, в силу ст.150, ч.3 ст.243 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Юдину В.В., проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.п. «а» п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Как следует из материалов дела, решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 1 от 06.11.2020 №7/12, Правдин О.Н., выдвинутый избирательным объединением отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № 1.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Виноградовой Н.В. административных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что на момент выдвижения в качестве кандидата от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Правдин О.Н. являлся членом политической партии «Единая Россия», что является основанием для отмены регистрации кандидата.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в оспариваемом решении обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Согласно п.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (ред. от 21.11.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" выдвижение кандидатов, общетерриториальных списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В силу п.6 ст.23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно п. 3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Из материалов дела усматривается, что на период выдвижения кандидатом в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу N 1 (14-15 октября 2020 года- дата согласования и выдвижения кандидата, л.д.41,56) Правдин О.Н. являлся членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что подтверждается справкой, выданной 20.11.2020 секретарем местного отделения указанной партии (л.д.17).

Доводы представителя Абубакирова Д.М. об автоматическом выходе Правдина О.Н. из членства Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в связи со вступлением в иную партию несостоятельны.

В силу подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Из анализа содержания п.4.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (прекращение членства в Партии) следует, что прекращение (исключение) членства в данной партии оформляется соответствующим решением уполномоченного органа Партии об исключении из партии независимо от оснований прекращения членства с последующим снятием с партийного учета, что прямо следует из содержания пункта 4.3.7 Устава. Кроме того в п.4.3.2. Устава предусмотрена только возможность исключения из Партии по причине вступления в другую политическую партию и только по решению уполномоченных органов Партии.

Ссылка апеллянта на пункт 4.3.6 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», действовавшего на дату вступления Правдина О.Н. в «Коммунистическую партию РФ», согласно которой прекращение членства в партии наступает со дня вступления в другую политическую партию, определяют лишь момент прекращения членства в партии, но не исключает необходимость оформления такого прекращения решением соответствующего руководящего органа.

Из приведенных выше положений Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия", пункта 4.3.1, в системном его понимании с пунктом 4.3.6 и 4.3.7 этого же Устава, по смыслу которых прекращение членства в партии автоматически при приеме в другую партию не происходит, поскольку оно связывается не только с волеизъявлением члена партии о выходе его из партии, выраженном в личном письменном заявлении, но и с подачей этого заявления в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии, а также с днем регистрации его в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. В силу приведенных положений Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" и того, что Правдин О.Н. в адрес первичного (местного, регионального) отделений политической партии "Единая Россия" с письменным заявлением о выходе из данной партии не обращался и никаких сообщений в адрес политической партии "Единая Россия" о вступлении в другую политическую партию не делал, его членство в Всероссийской политической партии "Единая Россия" не прекращено.

Факт отсутствия такого решения в отношении Правдина О.Н. о его исключении из партии подтверждается материалами дела, в частности информацией, предоставленной секретарем местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» за №171 от 26.11.2020, согласно которой Местным политическим советом Идринского районного местного отделения Красноярского регионального отделения партии не утверждались когда-либо решения каких-либо первичных отделений партии, действующих на территории Идринского района Красноярского края, об исключении из партии Правдина О.Н. (л.д.88).

Таким образом, Правдин О.Н. был выдвинут избирательным объединением отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №1, не оформив в установленном порядке прекращения своего членства и не снявшись с партийного учета во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что прямо противоречит нормам действующего законодательства и является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата. При этом ссылка на то, что административному ответчику было известно о том, что Правдин О.Н. ранее являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в подтверждение чего кандидатом была представлена справка о выходе из членства партии, также несостоятельна, поскольку указанная справка составлена вопреки вышеисследованным положениям Устава партии. Кроме того, судом дана надлежащая оценка указанной справке, она обоснованно признана несоответствующей материалам дела, оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске Виноградовой Н.В. срока обращения с административным иском в суд несостоятельны, являлись предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости справки о членстве Правдина О.Н. во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также свидетельских показаний, необъективны, поскольку справка выдана, а пояснения даны уполномоченными должностными лицами, в рамках представленных им полномочий, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, основания усомниться в их содержании отсутствуют, стороной административного истца таковых оснований не представлены.

Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 КАС РФ безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Идринского районного суда Красноярского края от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: