Решение по делу № 2-4876/2021 от 06.05.2021

Производство № 2-4876/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005348-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    17 июня 2021 года               г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Щедриной О.С.,

    при секретаре Моренковой Е.В.,

    с участием истца Олешко Е.А., помощника прокурора г. Благовещенска – Бородина К.Н., представителя ответчика администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н., представителя третьего лица МКУ «БГАЖЦ» - Василенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Олешко Любови Владимировны, Олешко Евгения Александровича, к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Олешко Л.В., Олешко Е.А., в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной Думы Федерального собрания РФ Хованской Г.П. в интересах Олешко Л.В., в ходе которой установлено, что многоквартирный дом по ***, 1955 года постройки, состоит из 8-ми квартир. Заключением городской межведомственной комиссии от 25 ноября 2016 года № 69 и постановлением администрации г. Благовещенска от 09 декабря 2016 года № 3990 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Квартиры №***, ***, ***, *** в данном доме находятся в собственности граждан, квартиры №***, ***, ***, *** числятся в реестре муниципального имущества г. Благовещенска.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 10 августа 2017 года № 2570 «О мерах по переселению граждан из многоквартирного дома по ***» определен срок завершения мероприятий по переселению до 31 декабря 2025 года.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29 январ 2018 года по делу № 2а-526/2018 постановление администрации г. Благовещенска от 10 августа 2017 года № 2570 признано незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по ***, проживающих на условиях социального найма. Срок отселения жильцов, проживающих на условиях социального найма, установлен - до 10 января 2019 года.

По состоянию на 18 сентября 2020 года администрацией г. Благовещенска решение суда не исполнено, граждане, проживающие в многоквартирном доме по ул. Театральная, 71/1 по договорам социального найма не отселены.

На территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», которой предусмотрено финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, со сроком реализации программных мероприятий до 2025 года.

Многоквартирный дом по *** включен в реестр Программы № 152, срок расселения граждан, проживающих в данном доме – до 21 декабря 2022 года.

Вместе с тем, согласно заключению по техническому обследованию многоквартирного ***, проведенному ООО «РегионСтройЭксперт» 07 ноября 2016 года, дальнейшая эксплуатация дома и восстановление невозможны.

Актом городской межведомственной комиссии от 25 ноября 2016 года в соответствии с техническим заключением установлено, что общее состояние стен многоквартирного дома аварийное, перекрытия - отсутствует пароизоляция, трещины и отслоение штукатурного слоя, состояние полов аварийное, состояние кровли ограниченно-работоспособное. В связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, проведение ремонтных работ нецелесообразно и экономически не выгодно, существует опасность обрушения.

Проверкой установлено, что Олешко Л.В. на основании договора социального найма от 09 июля 2008 года № 606 предоставлена *** общей площадью 50,5 кв.м., совместно с Олешко Л.В. проживает ее сын Олешко Е.А. Таким образом, установлены обстоятельства опасности для проживания указанных граждан в *** по причине аварийного состояния дома.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Благовещенска в срок до 31 декабря 2021 года предоставить Олешко Л.В., Олешко Е.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах населенного пункта г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 50,5 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска, истец Олешко Е.А. поддержали исковое заявление по изложенным в нем доводам, настаивали на его удовлетворении.

Представитель ответчика Вивдич Е.Н. исковые требования не признала, в обоснование возражений указала, что исковое заявление прокурора в интересах Олешко Л.В., Олешко Е.А. является преждевременным, администрацией г. Благовещенска предпринимаются все меры к расселению жильцов дома по ***, срок расселения которых установлен до декабря 2022 года. Дом, планирующийся для расселения, в котором будет предоставлено истцам жилое помещение, будет сдан в декабре 2022 года. Оснований для предоставления истцам вне очереди жилого помещения не имеется, поскольку никто из них не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истцы не обращались. Считала, что доказательств того, что дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, истцом не предоставлено. Кроме того, граждане, проживающие в аварийном многоквартирном доме, имеют право на жилое помещение маневренного фонда, предоставляемое гражданам для временного проживания до момента переселения. За предоставлением жилого помещения маневренного фонда для временного проживания истцы в не обращались.

Представитель третьего лица МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» Василенко Ю.В. поддержала позицию стороны ответчика, просила в удовлетворении искового заявления отказать.

В судебное заседание не явились: истец Олешко Л.В., представители третьих лиц – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Правительства Амурской области, Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска, Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец Олешко Л.В. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Остальные участники о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, прокурор в силу закона вправе предъявить требования в интересах Олешко Л.В. и Олешко Е.А. к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом по ***, 1955 года постройки, состоящий из 8-ми квартир, заключением городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, от 25 ноября 2016 года № 69 и постановлением администрации г. Благовещенска от 09 декабря 2016 года № 3990 признан аварийным и подлежащим сносу.

Квартиры №***, ***, ***, *** в данном многоквартирном доме находятся в собственности граждан, квартиры №***, ***, ***, *** числятся в реестре муниципальной собственности г. Благовещенска.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения № 606 от 09 июля 2008 года и дополнительным соглашением к нему № 606/1 от 06 июля 2020 года *** общей площадью 50,5 кв.м. по *** предоставлена для проживания Олешко Л.В. и ее сыну Олешко Е.А.

Постановлением администрации города Благовещенска от 10 августа 2017 года № 2570 «О мерах по переселению граждан из многоквартирного дома по ***» определен срок завершения мероприятий по переселению, предусмотренных данным постановлением, - до 31 декабря 2025 года.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26 апреля 2018 года, постановление администрации г. Благовещенска Амурской области № 2570 от 10 августа 2017 года в части установления срока отселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом *** на условиях социального найма до 31 декабря 2025 года признано незаконным. Срок отселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом ***, на условиях социального найма установлен - до 10 января 2019 года.

Таким образом, указанным решением суда сокращен срок расселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом ***, на условиях социального найма до 10 января 2019 года, установленный постановлением администрации города Благовещенска от 10 августа 2017 года № 2570.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, ст. 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ст. 89 ЖК РФ).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Благовещенска осуществляется на основании региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152.

Программой предусмотрено финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, со сроком реализации программных мероприятий до 2025 года.

Многоквартирный жилой *** включен в реестр Программы № 152. Жилые помещения в данном доме в рамках Программы № 152 не расселены.

Как следует из ответа администрации г. Благовещенска от 10 августа 2020 года № О-2321 на представление заместителя прокурора г. Благовещенска от 02 июля 2020 года об устранении нарушений федерального законодательства, мероприятия по переселению граждан, проживающих в многоквартирном доме *** будет производится после доведения лимитов бюджетных обязательств в рамках Программы № 152 на соответствующий финансовый год, исходя из требований Федерального закона № 185-ФЗ. При обеспечении финансирования из федерального бюджета Программы № 152 и при условии приобретения в собственность муниципального образования благоустроенного жилого помещения, соответствующего *** по общей площади, администрацией г. Благовещенска будет принято решение о предоставлении Олешко Л.В. жилого помещения на условиях договора социального найма.

По информации МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в рамках электронного аукциона «Приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем» от 07 июня 2021 года МКУ «БГАЖЦ» планируется приобретение 18 квартир в 404 квартале литер 5. Срок ввода дома в эксплуатацию – декабрь 2022 года. В указанном доме истцам будет предоставлена квартира проектной площадью не менее 50,5 кв.м.

Проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверкой установлено, что согласно заключению по техническому обследованию многоквартирного жилого дома ***, проведенному ООО «РегионСтройЭксперт» 07 ноября 2016 года (шифр 4-009-2016), дальнейшая эксплуатация МКД *** и восстановление невозможны: 1) в связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; 2) произошли значительные повреждения основных несущих конструкций жилого дома, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения; 3) разработка проекта и проведение восстановительных работ по увеличению прочности, устойчивости конструкций здания экономически нецелесообразно (потребует больших материальных, финансовых затрат), т.к. требуется замена всех основных несущих конструкций.

Актом городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда жилым помещением, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 25 ноября 2016 года в соответствии с техническим заключением установлено, что общее состояние стен многоквартирного жилого *** аварийное, перекрытия - отсутствует пароизоляция, трещины и отслоение штукатурного слоя, состояние полов аварийное, состояние кровли ограниченно-работоспособное. В связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, проведение ремонтных работ нецелесообразно и экономически не выгодно, существует опасность обрушения.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ прокурор г. Благовещенска просит возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность предоставить жильцам *** Олешко Л.В. и Олешко Е.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

Условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда в соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ обеспечивают органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Таким образом, само по себе признание дома аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления нанимателям жилых помещений в таком доме пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Вместе с тем, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного решения вопроса о переселении истцов в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного в связи с опасностью для жизни и здоровья жильцов с учетом состояния дома, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того, из материалов дела не следует, что Олешко Л.В. и Олешко Е.А. в установленном законом порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, их объективная нуждаемость в жилом помещении и неспособность обеспечить себя другим жильем не подтверждена. Доказательств обращения истцов в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, оценив представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что оснований к удовлетворению искового заявления прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Олешко Л.В., Олешко Е.А., к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Олешко Любови Владимировны, Олешко Евгения Александровича, к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий судья    Щедрина О.С.

Решение в окончательной форме составлено 27.07.2021 года