Решение по делу № 33а-12904/2020 от 07.12.2020

Судья Заверуха Е.С. Дело № 33а-12904/2020

24RS0044-01-2020-001232-34

3.100

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2020 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

дело по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Помогаева Николая Леонидовича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному округу № 2, Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края об отмене решения от 06.11.2020 года № 3/14 о регистрации кандидата в депутаты

по апелляционной жалобе представителя Тархова А.Ю. – Клепова А.С.

на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 27 ноября 2020 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования зарегистрированного кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Помогаева Николая Леонидовича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному округу № 2, Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края об отмене решения от 06.11.2020 года № 3/14 о регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.

Отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 от 06.11.2020 года № 3/14 о регистрации кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу № 2 – Тархова Александра Юрьевича».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Помогаев Н.Л. обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному округу № 2 об отмене решения от 06.11.2020 № 3/14 о регистрации кандидата в депутаты.

Требования мотивированы тем, что решением избирательной комиссии муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края от 15.09.2020 № 72/363 назначены повторные выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Красноярского края шестого созыва. 06.11.2020 решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 № 3/14 Тархов А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты, с чем истец не согласен, поскольку последним при подаче заявления о регистрации в качестве депутата не представлены необходимые документы, а именно первый финансовый отчет. Кроме того, справка о том, что Тархов А.Ю. является действующим депутатом Саянского поселкового Совета депутатов подписана неуполномоченным лицом. Незаконное решение о регистрации Тархова А.Ю. кандидатом в депутаты нарушило права административного истца,

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 от 06.11.2020 года № 3/14 «О регистрации Тархова А.Ю. кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу № 2.

Определением от 23.11.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия Рыбинского района Красноярского края.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Тархова А.Ю. –Клепов А.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что не представление кандидатом в депутаты первого финансового отчета в силу ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не указано в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, в связи с чем, оснований для отказа у избирательной комиссии не имелось.

В возражениях на апелляционную. Жалобу помощник прокурора Рыбинской межрайонной прокуратуры Халенкина Л.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определив возможность рассмотрения в силу ст.150 КАС РФ рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда, выслушав заинтересованного лица Тархова А.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края № 72/363 от 15.09.2020 назначены повторные выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов 6-го созыва на 13.12.2020.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 2 от 05.11.2020 №2/11 Помогаев Н.Л. зарегистрирован кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутый в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу № 2.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному округу № 2 от 06.11.2020 № 3/14 Тархов А.Ю. зарегистрирован кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутый в порядке самовыдвижения, по многомандатному округу № 2.

Проверяя законность регистрации Тархова кандидатом в депутаты, суд установил нарушение ответчиком требований, предъявляемым законом к регистрации кандидата, что выразилось в непредставлении Тарховым А.Ю. первого финансового отчета в пределах установленного законом срока, в связи с чем признал решение о регистрации Тархова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному округу № 2 незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку оно основано на правильном толковании и при мнении правовых норм, регулирующих спорные отношения, и правильной оценке установленных судом обстоятельств.

Согласно п.1 ст.58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно п.9 ст.59 приведенного закона законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения установлены Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", согласно п.1 ст.44 которого Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат письменно уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, в пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края образованы два избирательных округа с численностью избирателей – 1712 – округ № 1 и 1407 – округ № 2, соответственно в данном случае создание кандидатом избирательного фонда необязательно.

Однако Тархов А.Ю. о том, что финансирование своей избирательной кампании им не будет производиться, не уведомлял, как пояснил в настоящем судебном заседании формирование избирательного фонда и открытие специального избирательного счета было его инициативой.

19.10.2020 Тархову А.Ю. выдано разрешение на открытие специального избирательного счета в ПАО Сбербанк для формирования избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов в органы местного самоуправления на территории пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края.

Согласно справке ПАО Сбербанк от <дата> на имя Тархова А.Ю. <дата> в структурном подразделении № ПАО Сбербанк открыт специальный избирательный счет кандидата в валюте Российской Федерации для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании по выборам в органы местного самоуправления.

В силу п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

Согласно п.1 ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" регистрация кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 5.1) статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. На регистрацию должен быть представлен также первый финансовый отчет кандидата в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; Представление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 44 настоящего Закона.

Поскольку Тархов А.Н. принял решение о формировании избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов в органы местного самоуправления и ему был открыт специальный избирательный счет, соответственно в силу выше приведенных положений законов на регистрацию должен быть представлен также первый финансовый отчет кандидата, не представление которого должно было являться основанием для отказа регистрации кандидата.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, неправильном понимании закона и не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Ссылки Тархова А.Ю. по содержанию на положения п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, с указанием на то, что избирательная комиссия не поставила его в известность о необходимости представления первого финансового отчета, судебная коллегия отклоняет, поскольку неисполнение указанной обязанности избирательной комиссией не освобождает кандидата от исполнения требований закона и не может быть основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: