Решение по делу № 12-200/2022 от 29.06.2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №12-200/22

26 августа 2022 года г. Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Никитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Торнадо» в лице представителя Е.Ю. Дижениной на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от 14.06.2022 о привлечении ООО «Торнадо» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

14.06.2022 Административной комиссией Советского внутригородского района г.о.Самара вынесено постановление № о привлечении ООО «Торнадо» к административной ответственности по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что 21.04.2022 в 11:22 часов по ул. Антонова-Овсеенко, д. 44 ООО «Торнадо» допустило ненадлежащее содержание фасада нежилого здания, имеются надписи, граффити, чем нарушило п. 1, п. 3 ст. 15 гл. 3 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019.

Представителем ООО «Торнадо» подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит признать ООО «Торнадо» невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и прекратить производство по делу или вынести предупреждение, указывая, что на здании, расположенном по адресу: ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, граффити были нанесены третьими лицами, ввиду чего применение наказания неправомерно, ООО «Торнадо» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могло дать пояснений относительно вменяемого правонарушения. Администрация Советского района надлежащим образом не уведомила собственника о содержащемся на фасаде здания граффити, общество не получало в письменном виде информации об установлении факта необходимости выполнения работ по очистке фасада от граффити, чем был нарушен п. 3 ст. 15 гл. 3 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара. ООО «Торнадо» были проведены мероприятия по штукатурно-облицовочным работам для устранения нанесенных на фасад граффити. Кроме того, ООО «Торнадо» является субъектом малого предпринимательства, что не было учтено при рассмотрении дела и назначении административного штрафа. Привлечение к административной ответственности нецелесообразно ввиду малозначительности правонарушения. Оснований для привлечения ООО «Торнадо» к административной ответственности не усматривается в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель ООО «Торнадо» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара возражал против жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

В соответствии с ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона, частью 3 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

14.06.2022 Административной комиссией Советского внутригородского района г.о.Самара вынесено постановление № о привлечении ООО «Торнадо» к административной ответственности по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что 21.04.2022 в 11:22 часов по ул. Антонова-Овсеенко, д. 44 ООО «Торнадо» допустило ненадлежащее содержание фасада нежилого здания, имеются надписи, граффити, чем нарушило п. 1, п. 3 ст. 15 гл. 3 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019.

Нарушение было зафиксировано путем фотофиксации.

Членом Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО2 в отношении ООО «Торнадо» составлен протокол об административном правонарушении № от 19.05.2022.

Изучив материал, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в данном случае имело место, требования, которые не выполнило ООО «Торнадо» не требовали больших финансовых вложений и зависели от организации работы персонала.

Суд не принимает доводы жалобы о том, что на здании, расположенном по адресу: ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, граффити были нанесены третьими лицами, ввиду чего применение наказания неправомерно, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 15 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019 собственники, владельцы, пользователи зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее также объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором. В случае если во владении или пользовании юридических и физических лиц находятся отдельные помещения (жилые, нежилые) в объектах, эти лица несут обязанность по долевому участию в ремонте и реставрации фасадов объектов пропорционально занимаемым площадям. При проведении капитального ремонта и реставрации фасада объекта лица, принимающие в нем долевое участие, могут объединять средства, направляемые на эти цели, в суммах, пропорциональных занимаемым площадям. Согласно ч.3 ст.15 Правил содержание фасадов объектов включает: очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Доводы жалобы о том, что ООО «Торнадо» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могло дать пояснений относительно вменяемого правонарушения судом также не принимаются, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Так согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара в адрес ООО «Торнадо» было направлено уведомление от 27.04.2022 № о необходимости явиться 19.05.2022 к 10:30 часам для выяснения обстоятельств и решения вопроса о привлечении к административной ответственности. Данное уведомление было направлено заказным письмом на юридический адрес организации: г. Самара, ул. Вилоновская, д. 138, этаж 3, комната 4, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, и получено адресатом 29.04.2022 что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 63). Таким образом, у ООО «Торнадо» была возможность направить своего представителя в Административную комиссию для дачи объяснений при составлении протокола.

Суд также не может принять во внимание доводы жалобы о том, что Администрация Советского района надлежащим образом не уведомила собственника о содержащемся на фасаде здания граффити, общество не получало в письменном виде информации об установлении факта необходимости выполнения работ по очистке фасада от граффити, чем был нарушен п. 3 ст. 15 гл. 3 Правил благоустройства, поскольку ООО «Торнадо» 29.04.2022 было получено уведомление о необходимости явиться для выяснения обстоятельств и решения вопроса о привлечении к административной ответственности в связи с нарушением требований п. 1 и п. 3 ст. 15 гл. 3 Правил благоустройства, утвержденных решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 144, выразившемся в не проведении своевременной очистки от граффити фасада нежилого здания по адресу: ул. Антонова-Овсеенко, д. 44.

Из этого следует, что ООО «Торнадо» 29.04.2022 узнало о наличии граффити на фасаде здания, однако ко дню составления протокола об административном правонарушении – 19.05.2022 не выполнило работы по очистке фасадов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что ООО «Торнадо» является микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.08.2022, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершено им впервые, на момент рассмотрения дела нарушение устранено, произведены работы по окраске фасада, уборке мусора, что подтверждается фотографиями. Также принимается во внимание, что совершение административного правонарушения не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, отсутствует имущественный ущерб. Судом также учитывается финансовое положение ООО «Торнадо», выражающееся в незначительном размере денежных средств на счету организации, которое согласно выписке из лицевого счета от 19.08.2022 на 18.08.2022 составило 133220,08 руб.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, отсутствия ограничений указанных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает изменить назначенное наказание по постановлению № от 14.06.2022 в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Торнадо» удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара № от 14.06.2022 по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить: заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд г.Самары.

Судья: