Решение по делу № 12-64/2022 от 09.03.2022

Дело № 12 – 64/2022

59RS0044-01-2022-000571-10

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 11 апреля 2022 года

Судья Чусовского городского суда адрес С.В. Азанова? (адрес, ул. 50 лет ВЛКСМ, адрес),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Чусовского городского округа Кашириной Е. В. на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Чусовому и адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес Третьякова Н.И. ...-АП от дата о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Чусовому и адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Чусовому и адрес ...-АП от дата, администрация Чусовского городского округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитником Кашириной Е.В. была подана жалоба, на вышеуказанное постановление. Просит отменить постановление, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что администрация Чусовского городского округа на основании решения Чусовского городского суда адрес от дата обязана организовать проектирование и строительство систем (энергетических сетей) водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог, в микрорайоне усадебной застройки «Южный», в части микрорайона с условным названием «Старый Южный» Чусовского городского поселения адрес, а также организовать путем принятия предусмотренных действующим законодательством мер проектирование и строительство газоснабжения в микрорайоне усадебной застройки с условным наименованием «Старый Южный» по адресам, указанным в решении суда. Решение суда вступило в законную силу дата.

дата произведена замена должника на администрацию Чусовского городского округа.

Решение суда требует значительных финансовых затрат. Ориентировочная стоимость проектных работ на прокладку сетей централизованного холодного водоотведения, водоснабжения, с учетом протяженности улиц поселка «Старый Южный» составит 270 000 000,00 руб., в 2021 году уполномоченными органами администрация Чусовского городского округа осуществлялась работа по запросу коммерческих предложений организаций, готовых осуществить мероприятия по строительству сетей и автомобильных дорог. Из коммерческого предложения следует, что стоимость работ по строительству автомобильных дорог в мкр. Южный составляет 10 517 146,00 руб. В настоящее время осуществляются мероприятия по составлению смет на проектно- изыскательные работы в целях дальнейшего привлечения специализированной организации для разработки проектно-сметной документации на строительство. Исполнение решения суда возможно в три этапа (проектно-изыскательные работы, привлечение специализированной организации для разработки ПСД, путем заключения муниципального контракта, выделение денежных средств на строительство сетей и автомобильных дорог, проведение конкурентных процедур. Администрация неоднократно обращалась в Чусовской городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, было отказано. Администрации не был представлен реальный срок исполнения судебного решения, с учетом особенностей его исполнения. Администрация является бюджетным учреждением и выполняет возложенные на нее обязательства в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований. Действиями (бездействием) администрации какой-либо вред не причинен, неблагоприятных последствий не установлено, в связи с чем правонарушение возможно признать малозначительным. В настоящее время разрабатывается инвестиционный проект по организации, проектированию, строительству систем (энергетических сетей) водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог в микрорайоне усадебной застройки «Южный».

Администрация Чусовского городского поселения в судебное заседание защитника не направила, должностное лицо - начальник отделения судебных приставов по городу Чусовому и адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Чусовому и адрес Третьяков Н.И. на рассмотрение жалобы не явился, стороны просили рассмотреть жалобу в отсутствие.

Изучив материалы дела, материалы административного дела ...- АП, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от дата ... ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Статьей 14 Федерального закона от дата № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от дата, предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

дата было возбуждено исполнительное производство ... в отношении муниципального образования «Чусовское городское поселение» о возложении обязанности принять меры организационного характера для проектирования и строительства газоснабжения в микрорайоне усадебной застройки «Старый Южный», в соответствии с решением Чусовского городского суда адрес от дата по делу ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя от дата произведена замена должника администрации муниципального образования «Чусовское городское поселение» на администрацию Чусовского городского округа.

Сведений о предоставлении администрации Чусовского городского округа отсрочки исполнения решения суда, исследованные материалы не содержат. Определением от дата в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта было отказано

В соответствии с постановлением ...-АП от дата администрация Чусовского городского округа признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу дата, с учетом решения Чусовского городского суда адрес по делу ....

Согласно постановления ...-ИП от дата, администрация Чусовского городского округа привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа. Постановление вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с оспоримым постановлением, послужило повторное неисполнение в семидневный срок со дня вручения (дата) требования (предмет исполнения: исполнительный лист ВС ... от дата, выданный Чусовским городским судом по делу ...). Получение требования должником администрацией Чусовского городского округа дата подтверждено реестром отправки исходящей корреспонденции. Согласно требования администрации Чусовского городского поселения в семидневный срок со дня поступления требования, надлежало принять меры организационного характера по проектированию и строительству систем (энергетических сетей) водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог, в микрорайоне усадебной застройки «Южный» в части микрорайона с условным названием «Старый Южный» Чусовского городского поселения адрес, а также мер по проектированию и строительству газоснабжения в микрорайоне усадебной застройки с условным наименованием «Старый Южный».

Требование 19.01.29022 вручено должностному лицу администрации Чусовского городского округа, согласно ответу на требование администрации Чусовского городского округа от дата ..., требование не исполнено, в связи с наличием значительных финансовых затрат на исполнение судебного решения.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Чусовского городского округа, являясь должником по исполнительному производству, после наложения административного штрафа на основании постановления от дата, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в семидневный срок со дня получения требования ( в срок до дата ), вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1,5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от дата №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (пункт 1 статьи 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 Закона).

Доводы, указанные подателем жалобы, в качестве уважительных причин неисполнения судебного решения, такие как значительные финансовые затраты на исполнение судебного решения, при условии, что исполнительное производство было возбуждено в 2013 году, безусловно не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Затратность исполнения решения суда, длительность его исполнения во времени, не исключают правомерность выводов должностного лица о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, так как доказательств принятия конкретных мер, направленных на исполнение решения суда не представлено ни должностному лицу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ни судье при рассмотрении жалобы.

Установленный судебным приставом–исполнителем семидневный срок исполнения требования исполнительного документа является законным и обоснованным, с учетом длительности неисполнения судебного решения в целом, а также ранее установленного судебным решением срока его добровольного исполнения.

Отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда подтверждает отсутствие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения и свидетельствует о наличии вины в поведении юридического лица.

Совершенное правонарушение также не отвечает признакам малозначительности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Наступление неблагоприятных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Длительное неисполнение судебного решения существенным образом затрагивает права и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц Чусовского городского округа на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду. Данное нарушение является повторным.

Следует согласиться с правомерностью и обоснованностью привлечения администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу должностным лицом постановления не установлено, доводы, влияющие на законность привлечения администрации Чусовского городского округа, не приведены.

Администрация Чусовского городского округа обоснованно привлечена должностным лицом за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера осуществления деятельности юридического лица по осуществлению полномочий органа местного самоуправления и бюджетной формы учреждения.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Чусовому и адрес Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Третьякова Н.И. ...-АП от дата о привлечении администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Е.В. Кашириной - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                             С.В. Азанова