Решение по делу № 33-1080/2024 от 11.01.2024

     Судья: Перемышлина А.С.                  УИД- 34RS0008-01-2023-005825-86

                                                                                                 дело 33-1080/2024

                                    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

       24 января 2024 года                                                                       Волгоград

       Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

      председательствующего судьи Андреева А.А.

      судей Жабиной Н.А., Поликарпова В.В.,

      при ведении протокола помощником судьи Емельяновой О.М.,

      рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4917/2023 по иску прокурора Кировского района г.Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания,

      по апелляционной жалобе администрации Волгограда в лице представителя Семененко Сергея Ивановича

      на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 7 ноября 2023 года, которым постановлено:

      исковые требования прокурора Кировского района г.Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, удовлетворить частично.

     Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст.

     В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г.Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> в течение 1 месяца отказать.

       Производство по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> прекратить.

      Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам

                                                        установила:

       Прокурор Кировского района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда, о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

      Свои требования мотивирует тем, что в рамках проведённой прокуратурой района проверки исполнения законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, установлено, что многоквартирные дома <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда от 17 октября 2014 года. Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах», утверждённой постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 года № 141-п. В соответствии с информацией, представленной комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 29 июля 2023 года, придомовая территория к многоквартирным домам <адрес> не огорожена, доступ в здания не ограничен, указанные строения находятся в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

       Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по адресу: <адрес>», путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст.

     Судом постановлено указанное выше решение.

     В апелляционной жалобе администрация Волгограда в лице представителя Семененко С.И. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

     В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

      Выслушав объяснения представителя администрации Волгограда и администрации Кировского района Волгограда по доверенности Грудцыной Т.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения помощника прокурора Небеснюк С.А., возражавшей по доводам жалобы, исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

      В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

      При этом согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

      Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

      Согласно части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

      Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

       Кроме того, указанным ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

       Так, разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м).

      Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

      Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Кировского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой выявлены нарушения.

      Установлено, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Кировского района Волгограда.

      Постановлением администрации Волгограда № <...> от 16 апреля 2015 года «О механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Кировского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, постановлено - после расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, необходимо обеспечить охранные мероприятия по недопущению посторонних лиц на прилегающую территорию.

Согласно уведомлению комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 4 мая 2023 года, во исполнение постановления администрации Волгограда от 16 апреля 2015 года № <...>, в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утв. Постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 года № <...> произведено расселение граждан из дома <адрес>, за исключением двух жилых помещений (комнаты) № № <...>.

      20 июля 2023 года прокуратурой Кировского района Волгограда проведен осмотр многоквартирного дома <адрес> и установлено, что придомовая территория к вышеуказанному многоквартирному дому не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. Кроме того, вход в дом свободный, двери и стекла отсутствуют.

       В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», указанный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

      Разделом 5 ГОСТа Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м.). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. При этом, высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м.

      Доказательств того, что на момент рассмотрения судом гражданского дела земельный участок в границах многоквартирного признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома <адрес> огражден от доступа посторонних лиц, материалы дела не содержат.

      Разрешая заявленные требования в отношении дома <адрес>, суд, установив, что на момент рассмотрения дела земельный участок в границах многоквартирного признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома <адрес> не огражден от доступа посторонних лиц, отсутствие ограждения земельного участка и наличие доступа к нему у неограниченного круга лиц, в том числе у несовершеннолетних детей, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, пришел к выводу о возложении на администрацию Волгограда, как собственника земельного участка и орган местного самоуправления, обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание дома <адрес>, путем установки ограждения в границах земельного участка, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 58967-2020.

      Разрешая заявленные требования в отношении дома <адрес>, суд первой инстанции, установив, что имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г.Волгограда от 14 июля 2022 года, которым на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. № <...>-ст, прекратил производство по данным требованиям на основании абзаца 3 статьи 220 ГПК РФ.

       Данные выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

      Ссылка заявителя жалобы о том, что к возникшим между сторонами правоотношениям не подлежат применению требования ГОСТа Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», судебной коллегией отклоняется, поскольку указанный стандарт подлежит применению, в том числе, при демонтаже зданий и сооружений, и определяет безопасные требования к ограждениям территории, на которой планируется либо осуществляется соответствующий демонтаж.

      Не могут быть приняты во внимания утверждения заявителя жалобы об отсутствии в настоящее время денежных средств, а также на то, что при их поступлении буду проведены мероприятия по ограждению здания, не являются основанием для отмены постановленного решения, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории незавершенного строительством объекта создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

       Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

      Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

      На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

                                                       определила:

      решение Центрального районного суда г.Волгограда от 7 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда в лице представителя Семененко Сергея Ивановича - без удовлетворения.

        Председательствующий: Подпись

        Судьи: Подписи

        Копия верна:

        Судья Волгоградского областного суда                                    Н.А. Жабина