Решение по делу № 2-1-787/2024 от 18.06.2024

Дело (УИД) №57RS0014-01-2024-001350-24

производство №2-1-787/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года                                                                          город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

с участием заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Пивченко А.А.

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Стройавангард Мценск» Савенковой И.А.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Налимовой А.В.

при ведении протокола судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Стройавангард Мценск» об обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мценска о признании незаконным бездействия и об обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлены факты несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), расположенных на территории города Мценска, требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а также санитарных правил.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> не обустроена в соответствии с установленными обязательными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), имеющееся на площадке ограждение не является целостным, часть ограждения из металлопрофиля деформирована, часть ограждения отсутствует, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мценска с рассматриваемым иском.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации города Мценска, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обязать администрацию города Мценска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска (далее по тексту Управление ЖКХ администрации города Мценска), общество с ограниченной ответственностью «Стройавангард Мценск» (далее по тексту ООО «Стройавангард Мценск»).

23 июля 2024 года Мценским районным судом Орловской области вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. в связи с принятием администрацией города Мценска постановления №862-1 от 19 августа 2024 года о внесении изменений в постановление администрации города Мценска от 24 июля 2019 года №705 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мценска» исковые требования уточнила. Просит обязать ООО «Стройавангард Мценск» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. В остальной части исковые требования не поддержала.

Представитель ООО «Стройавангард Мценск» Савенкова И.А. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что исполнение обязанности по обустройству контейнерной площадки для сбора ТКО возлагается исключительно на орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Налимова А.В. полагала необходимым удовлетворить исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 22 сентября 2023 года №11-МПА приняты Правила благоустройства территории г. Мценска.

В соответствии со статьей 23 Правил благоустройства к элементам благоустройства контейнерных площадок относится: покрытие контейнерной площадки, элементы сопряжения покрытий, контейнеры, бункеры, ограждение контейнерной площадки. Контейнерные площадки оборудуются твердым покрытием, без выбоин, просадок, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колей и сорной растительности. Элементы сопряжения покрытия поддерживаются без разрушений, сколов, вертикальных отклонений, сорной растительности между бортовыми камнями. Ограждение контейнерных площадок не следует устраивать из сварной сетки, сетки-рабицы, решеток из прута и прутка, арматуры, дерева, ткани, картона, бумаги, пластиковых изделий, шифера, поддонов, иных подобных изделий и материалов. Внешние поверхности элементов благоустройства контейнерных площадок должны поддерживаться чистыми, без визуально воспринимаемых деформаций.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Cудом установлено и как следует из материалов гражданского дела, в ходе осуществления прокурорского надзора Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области проведено обследование места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно постановлению администрации города Мценска от 24 июля 2019 года №705 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Мценска» с изменениями внесенными постановлением администрации города Мценска №862-1 от 19 августа 2024 года, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Мценска, собственником площадки выступает муниципальное образование «город Мценск».

При проведении 28 мая 2024 года выездного осмотра вышеуказанного места накопления ТКО установлено, что на площадке установлено 3 контейнера для ТКО, объемом 0,75 куб.м каждый. Имеющееся на спорной контейнерной площадке ограждение не является целостным, часть ограждения из металлопрофиля деформирована, часть ограждения отсутствует, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования от 28 мая 2024 года и фотоматериалами.

Таким образом, контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Правил благоустройства муниципального образования, а также требованиям действующих СанПиН, что не отвечает предъявляемым требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судом установлено, что контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО многоквартирных домов <адрес>, и расположена на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области управление многоквартирными домами <адрес> осуществляется управляющей организацией ООО «Стройавангард Мценск». Данное обстоятельство, а также то, что спорная контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО многоквартирными домами <адрес>, не оспорены в судебном заседании представителем ООО «Стройавангард Мценск» Савенковой И.А.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 №1156 (далее по тексту Правила №1156).

При отсутствии внутридомовой инженерной системы, позволяющей размещать контейнеры в мусороприемных камерах, при складировании отходов в контейнеры или бункеры, таковые располагаются на контейнерных площадках (подпункты «а», «б» пункта 10 Правил №1156).

Согласно частям 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее по тексту Правила №491), пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 (далее по тексту Перечень №290), обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, включая обслуживание и очистку мусороприемных камер и контейнерных площадок, возложена на собственников помещений в многоквартирном доме и производно от них - на организацию, осуществляющую управление данным домом.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для благоустройства многоквартирного дома, к которым относятся и места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил №491).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны устанавливать на придомовой территории сборники для твердых коммунальных отходов на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов (пункты 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 №170 (далее по тексту Правила №170).

Объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома, в том числе контейнеры/бункеры для складирования твердых коммунальных отходов, входят в состав общего имущества собственников помещений в доме (пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «ж» пункта 2 Правил №491).

Таким образом, при организации места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного дома (на отведенном под домом земельном участке либо вынужденно расположенном за его пределами для соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил №170, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанности по обустройству мест (площадок) для ТКО, и, следовательно, их содержанию, лежат на собственниках помещений в многоквартирном доме и производно от них - на организации, осуществляющей управление данным домом, обязанных обеспечить надлежащее содержание общего имущества и его финансирование (пункты 16, 17 Правил №491).

Содержание контейнерной площадки невозможно без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах обязанность по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> находится на организации, осуществляющей управление данными домами, а именно на ООО «Стройавангард Мценск».

Доводы ответчика ООО «Стройавангард Мценск» о том, что поскольку контейнерная площадка расположена на земельном участке собственность на которое не разграничена, обязанность по содержанию и обслуживанию, в том числе, в обустройстве контейнерной площадки несут органы местного самоуправления необоснованны, противоречат сложившейся по данному вопросу судебной практике, в частности правовой позиции, сформулированной в пункте 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года.

В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и считает необходимым обязать ООО «Стройавангард Мценск» организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает в соответствии с характером соответствующих требований, а также действий, необходимых для выполнения испрашиваемых прокурором работ, достаточным и разумным срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Стройавангард Мценск» об обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройавангард Мценск» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2024 года.

Председательствующий                                                          О.В. Квасова