Решение по делу № 12-478/2024 от 03.09.2024

Дело № 12-478/2024

решение

07 октября 2024 года                      город Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Биккинина Татьяна Анваровна (Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Вокзальная, 1а, каб. 305), рассмотрев протест и.о. прокурора г. Стерлитамак Горбунова Е.С. на постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак № № от 03 июля 2024 года по делу об административном правонарушении № № о привлечении Будаева ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 03 июля 2021 года Будаев В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Из постановления следует, что 23 мая 2024 года в 07-49 ч. на территории, находящейся рядом с Транспортной проходной АО «БСК» по ул. Бабушкина 7 стр. 3 г. Стерлитамак разместил автомобиль марки Киа Рио, г/н №, на озелененной территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, нарушив п. «в» ч.4 ст. 46, абз. 4 п. 5 ст. 57 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15.08.2019 г. № 4-1/28з    , утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

И.о. прокурора г. Стерлитамака принесен протест на вышеуказанное постановление, в котором просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по тем основаниям, что автомобиль находился на прилегающей территории АО «БСК», которая осыпана гравием и используется для подъезда и парковки автомобилей. Данная территория лесопарком, парком, садом, сквером, бульваром, городским лесом, а так же местом специально посеянным газоном, т.е. элементом благоустройства не является.

В судебном заседании помощник прокурора Юсупов Р.А. протест поддержал, просил удовлетворить, постановление административной комиссии отменить.

В судебном заседании привлекаемое лицо Будаев В.Ю. с протестом согласился, просил удовлетворить, также указал, что ранее судом уже было вынесено решение от отмене постановления административной комиссии № 12-442/2021, в настоящем деле ситуация точно такая же. Также указал, что в зимний период работодатель АО «БСК» на данном участке счищает снег для того, чтобы можно было поставить машины.

Представитель административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором просят постановление № 2291 оставить без изменения, протест без удовлетворения. В обоснование указав, что земельный участок относиться к территориальной зане «СпЗ» с возможностью размещения объектов IV-V классов опасности. Разрешения на обустройство парковки транспортных средств на земельном участке не выдавалось. Из фотоматериалов видно, что автомобиль размещен на озелененной территории. Под колесами автомобиля видна покрытая травянистой растительностью поверхность земельного участка, граничащая с твердой поверхностью проезжей части, не предназначенного для передвижения и стоянки транспортных средств. Согласно публично-кадастровой карте, напротив проходной АО «БСК» по ул. Бабушкина 7 стр. 3 имеется специально организованная парковка автомобилей, однако автомобиль Будаева В.Ю. находился на месте зеленых насаждений, где расположение транспортного средства запрещено.

Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии представителя административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием 1 к указанной статье установлено, что под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Примечанием 4 к указанной статье установлено, что положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Основанием для привлечения Будаева В.Ю. к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой, послужили выводы административной комиссии о том, что 23 мая 2024 года в 07-49 ч. на территории, находящейся рядом с Транспортной проходной АО «БСК» по ул. Бабушкина 7 стр. 3 г. Стерлитамак, в нарушении п. в ч. 4 ст. 46, абз. 4 п. 5 ст. 57 Правил благоустройства городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 15.08.2019 года № 4-1/28з, утвержденных решением Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, на озелененной территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан размещено транспортное средство Киа Рио, г/н №, собственником которого является Будаев В.Ю.

Однако с данным выводом административного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года № 4-1/28з утверждены Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Правила).

Согласно п. в. ч. 4 ст. 46 указанных Правил в садах, аллеях, парках, скверах, на дворовых, внутриквартальных и иных территориях, относящихся к местам общественного (общего) пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается проезд и размещение автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями вне зависимости от времени года.

Не допускаются размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях в границах населенных пунктов, а также проезд по указанным территориям (абз. 4 ч. 5 ст. 57 Правил).

Под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины) (Примечание 1 к ст. 6.21 КоАП РБ).

В силу ст. 4 Правил озелененная территория - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра), и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Газон - это элемент благоустройства, включающий в себя поверхность земельного участка, не имеющую твердого покрытия, имеющую ограничение в виде бортового камня (бордюра) или иного искусственного ограничения, а также не имеющую таковых, покрытую травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 08 ноября 2018 года N 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, а также представленных фотоматериалов, автомобиль Киа Рио, г/н №, находится на прилегающей территории АО «БСК», стоит на присыпанном гравием земельном участке, а не озелененной территории, как указано в акте осмотра территории от 23.05.2024 года и протоколе № 2035 об административном правонарушении от 19.06.2024 года.

Таким образом, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не выполнены.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Будаева В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса РБ об административных правонарушениях, а потому постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежат отмене, производство по делу - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест и.о. прокурора г. Стерлитамака Горбунова Е.С. на постановление Административной комиссии городского округа г. Стерлитамак № от 03 июля 2024 года по делу об административном правонарушении № о привлечении Будаева ФИО8 ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, – удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от 03 июля 2024 года по делу об административном правонарушении № о привлечении Будаева ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, – отменить.

Производство по делу о привлечении Будаева ФИО9 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

    Судья:                (подпись)                Т.А. Биккинина

Копия верна. Судья:     Т.А. Биккинина