Решение по делу № 12-5/2023 (12-704/2022;) от 30.11.2022

Дело № 12-5/₂₀₂₃ (№12-704/2022)

Решение

г. Звенигово 20 января 2023 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фахертдинова Раиса Анваровича, на постановление №080 от 21 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ешметьева Е.В. № 080 от 21 ноября 2022 года Фахертдинов Р.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Фахертдинов Р.А. обратился с жалобой в Звениговский районный суд Республики Марий Эл, в которой указал, что оно вынесено незаконно, с нарушением норм процессуального и материального права, так как не исследованы все материалы дела, постановление по делу вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Фахертдинов Р.А., представительФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона № 33-ФЗ дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 марта 2018 года № 91 утверждено Положение о национальном парке «Марий Чодра».

Согласно п.п. 24 п. 9, п. 19 указанного Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, кроме случаев, связанных с функционированием национального парка. Ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 22 данного положения, на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а также должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Из положений части 6 статьи 15 Закона № 33-ФЗ следует, что пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 08 августа 2022 года в 15 часов 37 минут на территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в квартале 16, выдел 11, около минерального источника «Зеленый ключ» Кленовогорского участкового лесничества, на особо охраняемой природной территории федерального значения Фахертдинов Р.А. организовал стоянку автомашины марки <.....>, чем нарушил п.п. «ж» п. 2, п. 6 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, п.п. 24 п. 9, п. 11 раздела III Положения о национальном парке «Марий Чодра», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 марта 2018 года № 91. Данное правонарушение зафиксировано фотосъемкой с помощью смартфона.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 02 ноября 2022 года Фахертдинову Р.А. вменено лишь нарушение требований подпункта «ж» п. 2 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ, подпункта 24 пункта 9 раздела 3 Положения о национальном парке «Марий Чодра». Нарушение, предусмотренное п. 6 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ, Фахертдинову Р.А. не вменялось, указанное нарушение в протоколе об административном правонарушении не описано.

Таким образом, должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении фактически вышло за пределы предъявленного Фахертдинову Р.А. обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем судья считает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении путем исключения из него указания на нарушение Фахертдиновым Р.А. п. 6 ст. 15 Федерального закона №33-ФЗ, выразившееся в нахождении на территории национального парка без разрешительных документов.

Другие фактические обстоятельства совершенного Фахертдиновым Р.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02 ноября 2022 года, сведениями, поступившими из МВД по Республике Марий Эл, материалами фотофиксации.

Таким образом, действия Фахертдинова Р.А. правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Фахертдинова Р.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения Фахертдинова Р.А. к административной ответственности не нашли своего подтверждения.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 08 августа 2022 года, не пропущен, доводы Фахертдинова Р.А. в этой части подлежат отклонению.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого является окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, оснований для признания его малозначительным и освобождения Фахертдинова Р.А. от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении Фахертдинову Р.А. административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ешметьева Е.В. № 080 от 21 ноября 2022 года о назначении Фахертдинову Р. А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

- исключить из мотивировочной части постановления от 21 ноября 2022 года № 080 указание о нарушении Фахертдиновым Р.А. пункта 6 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Фахертдинова Р.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Тарасов